6月28日，審計署公布了46個中央部門、單位2014年度財政收支情況審計結(jié)果。其中通報稱，環(huán)保部、稅務(wù)總局等26個部門和單位的103名干部，在審計中被查明違規(guī)在所屬企業(yè)、社團兼職取酬473.18萬元。

　　去年起至今，領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體違規(guī)兼職、取酬現(xiàn)象，不斷被曝出。有專家指出，“兩棲干部”存在廉政風險，可能淪為不正當利益的輸送帶。

　　新京報記者近日從多個北京市級部門、區(qū)縣獲悉，北京已啟動對各黨政機關(guān)離退休干部兼職社團“底數(shù)”逐一摸排、清理。新近出臺的文件規(guī)定，離退休干部在社團兼職情況須本人每年書面報告，同時兼職不得領(lǐng)取任何津貼報酬。

　　針對在職干部，北京明確除特殊情況須審批之外，副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動辭去兼任的社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　在清理干部違規(guī)兼職社團的同時，今年，北京市民政局還將啟動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤的試點，“強硬”要求現(xiàn)職干部一律不得在試點協(xié)會、商會兼職。6月前，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市商務(wù)委、市工商局5個部門下屬的30個行業(yè)協(xié)會，將率先試點同政府部門脫鉤。

　　北京市區(qū)兩級清理“兩棲干部”

　　處級公務(wù)員劉森(化名)退休不到兩個月，便接到了一家攝影協(xié)會的任職邀請，擔任該協(xié)會的“辦公室主任”。

　　這家協(xié)會給劉森的“開價”并不高，每月2500元。不過，劉森可以有獨立辦公室，工作也比較清閑。

　　“您長期在機關(guān)工作，對于舉辦活動、各方聯(lián)絡(luò)等，比較有優(yōu)勢。”協(xié)會一聯(lián)絡(luò)人員和劉森電話交流時這樣表示。

　　出于個人原因，劉森最終婉拒了這一邀請。

　　“沒過多久，單位的老干部處室就要求我們報告是否有兼職情況。”劉森說，一次回單位辦事時，負責老干部工作的同事要他填寫一張表格，包括在什么地方有兼職、職位是什么等等。

　　劉森填寫的這張表格，名為《北京市干部退(離)休后在社會團體兼職有關(guān)情況統(tǒng)計表》，涵蓋黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)。表格對每名在社團兼職的離退休人員情況逐一摸底，包含姓名、原任職務(wù)、所在單位類別、出生年月、職級、離退休時間等基本信息。

　　另外，針對兼職，還要求書面匯報兼職的數(shù)量、時間、具體職務(wù)、是否報批、兼職屆數(shù)等，相當于對每名離退休干部兼職“細賬”，進行一次地毯式大摸底。

　　新京報記者從北京部分市級部門了解到，除了摸底之外，北京已啟動了對各單位離退休黨政干部兼職情況的清理。各單位通過核查形成書面材料之后，需要逐一向有關(guān)部門匯報，并對不規(guī)范的兼職行為進行清理。

　　按照規(guī)定，各單位須特別報告廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級及以下等三類級別官員兼任社團“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，即社團秘書長以上職務(wù)的情形。

　　在區(qū)縣層面，記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年北京至少有5個區(qū)縣明確提出，將規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會兼職方面的相關(guān)制度，對不規(guī)范行為實施清理。

　　海淀、昌平、平谷等區(qū)縣今年將重點清理書畫協(xié)會“官氣”現(xiàn)象。對于非專業(yè)出身的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律不得在各類書畫、藝術(shù)等協(xié)會中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　平谷區(qū)委書記張吉福表示，年內(nèi)該區(qū)將完成這一專項整改。此外，“其他像大桃等涉及經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)會，只許兼任一屆，不能超過兩屆，別變成終身制。”

　　除兼職社團協(xié)會外，北京去年曾專項整治黨政干部企業(yè)兼職問題。截至去年9月，先后兩批清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職1189人次和753人次。

　　“特殊情形”兼職須按級別審批

　　“政府部門一些官員在社會上任職，過去十多年以來是普遍現(xiàn)象。”國家行政學(xué)院教授竹立家指出。

　　去年，北京市委巡視組曾在一些部門發(fā)現(xiàn)不規(guī)范兼職問題，比如市質(zhì)監(jiān)局。隨后，該局清理了22名離退休社團兼職干部，其余符合兼職條件的10名干部繼續(xù)兼職，但重新履行了審批手續(xù)。

　　干部兼職是否一概屬于“禁行”之列？

　　新京報記者了解到，北京目前執(zhí)行的規(guī)定中，除特殊情況外，在職副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　有人士透露，近年一次整治中，北京曾對兼任行業(yè)協(xié)會的干部提出嚴厲“勸退令”——“要不辭去行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要不辭去公職。”

　　但在部分特殊情形下，官員亦可在社會組織“合法”兼職。其中包括，對于在國家、地區(qū)、行業(yè)和社會政治生活中有一定影響，在對外交流交往、維護祖國統(tǒng)一和在社會治安、社會福利、中介組織管理等方面發(fā)揮著重要作用，且主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一時沒有合適人選擔任的情況等。

　　北京一市級部門知情人士介紹，這些特殊情形下，不同級別干部的具體報批程序略有差異，級別越高越嚴格。其中，處級干部需要給所在委辦局或區(qū)縣“打報告”，單位領(lǐng)導(dǎo)同意后可兼職。“如果是局級干部，就需要報市委審批。”

　　負責社會組織年檢的民政部門，近年也通過年檢、評估等手段，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的監(jiān)管。社會組織年檢時，如發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)審批兼職，年檢結(jié)論可能會判定為不合格。

　　和在職干部相比，新卸任、“一身輕”的離退休干部，兼職社團、協(xié)會情形更普遍。對此，新京報記者獲悉，北京新近已出臺文件，進一步規(guī)范、嚴控離退休干部在社團兼職的門檻。

　　規(guī)定提出，離退休干部在社團任職須按照干部管理權(quán)限審批。確因工作需要，本人又無其他兼職，且所兼職社會團體的業(yè)務(wù)與原工作業(yè)務(wù)或特長相關(guān)的，經(jīng)批準可兼任1個社會團體職務(wù)，任職年齡界限為70周歲。

　　此外，離退休干部一般不得兼任社團法定代表人，亦不得牽頭成立新的社會團體或兼任境外社會團體職務(wù)。

　　待遇上，離退休干部即使按規(guī)定兼職，也不得領(lǐng)取社會團體的薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益。

　　同時，兼職期間的履職情況、是否取酬和報銷有關(guān)工作費用等，干部本人須在每年年底以書面形式報告。

　　協(xié)會為何“偏愛”官員？

　　劉森的朋友圈中，很多公務(wù)員一退休，便會有各種社團、協(xié)會發(fā)來任職邀請。據(jù)他了解，這些協(xié)會開出的兼職報酬從2000-5000元不等，有單位還承諾提供車輛等軟福利。

　　“即便是退休了，公務(wù)員在體制內(nèi)也擁有相當廣泛的人脈和影響力，這是體制外人員難以企及的。”一家公益類社團負責人張先生表示，草根社會組織日常面臨較大的生存、發(fā)展壓力，如資金來源匱乏，公信力缺失，預(yù)期的活動、項目難以開展等。引進公務(wù)員，實際上相當于引進了一部分政府資源。

　　社團、協(xié)會一般根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的級別，有規(guī)律地發(fā)出邀約。“比如部委下屬的協(xié)會，相當于正局級，可能就會邀請退休的正局級干部擔任會長，像副局級干部可以當秘書長，處級干部擔任辦公室主任等。”劉森說。

　　多名公務(wù)員均表示，在職期間因工作需要，接觸過一些社團、協(xié)會。一公務(wù)員長期在交通系統(tǒng)任職，就有交通運輸類行業(yè)協(xié)會向他拋出過橄欖枝。

　　此外，一些行政色彩較濃厚的社會組織，對公務(wù)員群體的依賴更是難以割斷。

　　北京一家市級部門的相關(guān)人士表示，該部門下屬的多個協(xié)會中，都有退休領(lǐng)導(dǎo)干部擔綱會長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。“這些協(xié)會承擔的職能，同政府部門有上下游銜接關(guān)系。協(xié)會的核心業(yè)務(wù)，又和領(lǐng)導(dǎo)們在職期間主抓的領(lǐng)域相關(guān)。”

　　記者注意到，中組部對于離退休干部兼職社團的態(tài)度，并非一概否定。其最新出臺的規(guī)范文件中也坦承，很多離退休領(lǐng)導(dǎo)干部通過兼職社團，參與公益事業(yè)，也為促進社會團體健康有序發(fā)展等作出了貢獻。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝認為，官員和社會組織之間多年未能成功“脫鉤”，存在一定歷史客觀原因。

　　按照1998年起實行的社團登記管理條例，社會組織為雙重管理體制。“一家社會組織找到業(yè)務(wù)主管部門才能完成登記注冊，意味著社會組織和政府部門之間必然存在或遠或近的聯(lián)系。”

　　鄧國勝說，少數(shù)社會組織本身就是由政府部門發(fā)起成立的，甚至就是基于分流安置人員等原因。“有的社團、行業(yè)協(xié)會，本身和政府部門就是一套人馬、兩塊牌子。”

　　北京市民政局相關(guān)負責人也看到了這種無奈。其表示，一些協(xié)會的生成模式和路徑，與政府職能轉(zhuǎn)變及機構(gòu)改革有著很強的關(guān)系。“一部分行業(yè)協(xié)會商會就是由當初的政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變而來的，或者行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)人是由在職的政府行政人員或退休的行政領(lǐng)導(dǎo)兼任的，這造成行業(yè)協(xié)會商會具有半官方性。”

　　鄧國勝認為，中國的“簡政放權(quán)”還處于進行時，一些權(quán)力仍集中在政府手中。“客觀上，確實有一些社會組織如果依靠官員兼職來推動，工作更好開展。”他認為，因此，“一刀切”地要求官員一律不得在社會組織中任職，可能會影響一些社會組織工作開展，甚至影響生存。

　　30家行業(yè)協(xié)會今年同政府剝離

　　不過，鄧國勝也指出，加快“去行政化”的步伐，不論是從社會組織的發(fā)育成長，還是防控廉政風險的角度來看，都是大勢所趨。

　　他表示，行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織同市場經(jīng)濟密切相關(guān)，最具備“自主生存”的條件，同時若有官員兼職，“權(quán)力尋租”的風險最高。因此，“去行政化”的改革，可以先從這些社會組織入手開展。

　　竹立家也認為，社會組織脫離政府背景，實現(xiàn)自主發(fā)展、自我管理，應(yīng)作為重點改革方向。若從反腐的角度來看，行業(yè)類協(xié)會、商會，在行政化色彩的影響下，最容易出現(xiàn)變味和異化。

　　對此，北京市民政局今年提出，將試點“行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤”，試點涉及30家行業(yè)商會、協(xié)會。同時，力爭在2年內(nèi)全部完成147家行業(yè)商會、協(xié)會、聯(lián)合會與行政機關(guān)的脫鉤。

　　“目前全市市級行業(yè)協(xié)會285家，其中行業(yè)協(xié)會232家、商會53家。原則上說，這些都屬于脫鉤的范圍。”市民政局相關(guān)負責人向新京報記者表示，目前，《北京市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點方案》已擬訂。該方案由市發(fā)改委、市編辦、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市商務(wù)委、市工商局7家部門共同研討，已于今年3月31日以市民政局和上述7家部門的名義共同印發(fā)。

　　據(jù)介紹，試點率先選擇市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市商務(wù)委、市工商局5家部門，具體脫鉤的社團將從其主管的100家社團中挑選，30家行業(yè)協(xié)會將列入最終的試點名單，要求今年6月完成。“每個部門的情況不一樣，主要還是由各部門根據(jù)主管的實際情況來選取。”

　　市民政局介紹，“脫鉤”的主要內(nèi)容包括理順管理關(guān)系、理清職責權(quán)限、規(guī)范資產(chǎn)財務(wù)運作、理順人事管理關(guān)系和黨建、外事、人事等服務(wù)事項等。

　　針對官員的兼職問題，試點方案指出，行政機關(guān)不再干涉行業(yè)協(xié)會、商會的人事任免，保障行業(yè)協(xié)會、商會自主選人，自主用人。各行政機關(guān)的現(xiàn)職干部，一概不得在行業(yè)協(xié)會商會中兼任工作。已在行業(yè)協(xié)會商會中任職的，要退出。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部兼職社團相關(guān)規(guī)定

　　規(guī)定

　　離退休領(lǐng)導(dǎo)干部兼職社團禁領(lǐng)取報酬

　　近期，國家民委出臺《中共國家民委黨組關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職問題的通知》，進一步從嚴規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職行為。

　　《通知》明確，退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部兼職必須確因工作需要，經(jīng)審批可兼職1個與原工作業(yè)務(wù)或特長相關(guān)的社會團體職務(wù)，一般情況下不得任法定代表人，擬連任的需重新審批，任期不得超過兩屆，任職年齡界限為70歲。

　　《通知》重申，退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團體職務(wù)時，不得利用個人影響要求黨政機關(guān)、企事業(yè)單位提供辦公用房、車輛、資金等，不得違規(guī)從事營利性活動。兼職不得領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬或其他額外利益，確需工作經(jīng)費的，要從嚴控制。

　　治理

　　多省份曬清理“兩棲干部”成績單

　　湖南清理在社會組織兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 4332人

　　新疆排查出 983人

　　山西清理兼職的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部 544人

　　四川去年清理在企業(yè)、社團違規(guī)兼職領(lǐng)導(dǎo)干部 3139人

　　去年至今年2月，安徽省部分領(lǐng)導(dǎo)干部退出社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 517名市廳級和1336名縣處級

　　2014年浙江省共清理出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社團兼職 2469人

　　舉措

　　多地明確規(guī)范“干部兼職”

　　山西省要求在職縣級以上干部不得兼任社團領(lǐng)導(dǎo)。

　　安徽省要求，不論是現(xiàn)職公務(wù)員還是事業(yè)單位工作人員，都不得在協(xié)會、商會等聯(lián)合性社會團體兼任職務(wù)。

　　南昌市要求，退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職必須報批并不得領(lǐng)取報酬。

　　■ 背景

　　“變味”的社團兼職

　　干部增收的“錢袋子”

　　2013年陜西省書協(xié)“領(lǐng)導(dǎo)扎堆”現(xiàn)象被曝光，30多名主席中有不少官員的身影，這些官員一旦“擠”進“主席團名單”，其書法作品價格便水漲船高。一般省書協(xié)副主席的四尺作品5000元，而書協(xié)主席作品能上漲到兩三萬元。

　　隱性腐敗的“灰色圈”

　　由于握有會費等收入來源，部分社團組織成為了一些政府部門和干部的“小金庫”。2012年審計署審計報告指出，2010年和2011年，中國民營科技實業(yè)家協(xié)會多收取理事單位會費200萬元，專門用于支付常務(wù)理事單位休閑度假等與協(xié)會無關(guān)的開支。

　　不當利益的“輸送帶”

　　廣東省紀委今年7月通報，2013年春節(jié)前，深圳市鹽田區(qū)安監(jiān)局17名工作人員接受區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會過節(jié)慰問金3.4萬元。

　　安徽省原副省長倪發(fā)科未經(jīng)組織審批許可，任命自己為省珠寶協(xié)會的名譽會長，后收受價值不菲的玉石。

　　違規(guī)斂財?shù)?ldquo;收款機”

　　因違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供信息等原因，去年6月底審計署公布的報告中，國家衛(wèi)計委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個部門主管的35個社會組織被“點名”。

　　A08-A09版采寫/新京報記者 溫薷 吳為