原標(biāo)題：遼寧新提拔干部在省委黨校培訓(xùn) 兩名干部找人替學(xué)

　　權(quán)怎么管：扎密籠子 勒緊韁繩——來自遼寧、江西、廣西的調(diào)研與思考之三

　　從嚴(yán)治吏，既要管人，也要管權(quán)。選好干部，嚴(yán)管與監(jiān)督之弦須臾不可松。看緊了干部手中的“印把子”，也就擠壓了權(quán)力“任性”的空間，拆掉了腐敗滋生的溫床。

　　調(diào)研中，我們對權(quán)力失控所帶來的危害之大感觸良多，也對群眾要求嚴(yán)格約束干部權(quán)力的強(qiáng)烈心聲聽得分明。如何管住管好干部手中的權(quán)力，成為從嚴(yán)治吏的重要課題。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，通過簡政放權(quán)和建立權(quán)力清單從源頭上規(guī)范權(quán)力，提升干部的依法行政水平，通過思想教育引導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀……黨紀(jì)、國法、制度，相互補(bǔ)充，共同作用，各地正在進(jìn)行的努力探索，都將為進(jìn)一步從嚴(yán)治吏提供重要的實(shí)踐參考。

　　再小的權(quán)力也會“跑野馬”，必須時時勒緊“韁繩”

　　禍患積于忽微。廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華說：“干部手握公權(quán)，一時逾矩，若沒有及時得到遏制，很容易滑向深淵。”

　　沒有韁繩的權(quán)力，就像任性的野馬。沒有對權(quán)力的敬畏，作風(fēng)養(yǎng)成也就無從談起。

　　遼寧營口市委書記吳漢圣向我們講述了前年他在沈陽市委組織部長任上的一件事：新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在省委黨校培訓(xùn)，其中竟有兩名干部找人“頂包”替學(xué)，一個找司機(jī)頂，一個讓縣招商局長替，甚至還讓招商局長代他當(dāng)小組討論的召集人。吳漢圣得知后大為驚訝：連組織培訓(xùn)都敢找人替，可見平日自由散漫到了什么程度？結(jié)果自然是嚴(yán)肅處理。

　　當(dāng)談及因嚴(yán)重違紀(jì)違法而被“雙開”的廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳原廳長陳秋華時，干部群眾這樣評價：“他平時作風(fēng)簡單粗暴，獨(dú)斷專行，從小問題變成了大問題。”倘若權(quán)力能夠規(guī)范運(yùn)行，如陳秋華般“唯我獨(dú)尊”的專斷作風(fēng)還能打開腐敗的“潘多拉盒子”嗎？

　　如果沒有監(jiān)督制約，再小的權(quán)力，也可能成為“蛀蟲”蠶食的工具。農(nóng)村危舊房改造會有多少權(quán)力尋租的空間？答案出乎意料，讓人驚訝于權(quán)力尋租的無孔不入。

　　調(diào)研中我們了解到，中央給予每戶農(nóng)村危舊房改造1.6萬—1.8萬元補(bǔ)助，而有個村的村干部從中層層盤剝，每戶卡掉3000元。有個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站站長，農(nóng)村危舊房改造時負(fù)責(zé)聯(lián)系拍照，每戶收照相費(fèi)200元，30元給照相館，自己撈170元，光照相費(fèi)就收了10萬元。這樣的吃拿卡要令人咋舌，芝麻大的權(quán)力也可以興風(fēng)作浪。

　　一位長期與群眾打交道的基層干部深有感悟：“如果干部出了問題，村民肯定會說黨委政府有問題，不會把干部和黨委政府區(qū)分開。”

　　還有群眾這樣說道：“有的干部仗著手中有權(quán)，對老百姓吹胡子瞪眼，有些事情本可以解釋清楚，可以做得更好，但就是因?yàn)檫@種態(tài)度，好事被辦成壞事。”

　　蠹眾木折，隙大墻壞。無論主政一方，還是下管一隅，手中有權(quán)，就要防患未然，放任自流終會動搖黨的執(zhí)政之基。權(quán)力的“任性”損害群眾的利益，影響干群關(guān)系，降低黨委政府的威信，這也是對權(quán)力本身的一種傷害，當(dāng)干部想再用權(quán)干事創(chuàng)業(yè)時，就會發(fā)現(xiàn)手中的權(quán)力打了折扣。

　　“牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的”，只有扎密制度的“籠子”，勒緊權(quán)力的“韁繩”，才能從源頭上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

　　讓權(quán)力在制度的玻璃房里透明運(yùn)行

　　流水不腐，戶樞不蠹。干部長期在一域經(jīng)營，手中的權(quán)力難免會打上私人“烙印”。只有輪崗交流起來，才能有效預(yù)防腐敗。

　　江西景德鎮(zhèn)市公交公司原經(jīng)理李曉春在公司工作了30多年，當(dāng)經(jīng)理多年來近乎一言九鼎，光白條就打了1000多萬元；遼寧營口港務(wù)集團(tuán)原董事長高寶玉在集團(tuán)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)16年，把集團(tuán)搞成了“獨(dú)立王國”。目前，這兩名干部都已被查處。

　　制度規(guī)范權(quán)力，是對群眾的保護(hù)，也是對干部的保護(hù)。2014年9月，江西南昌市出臺《南昌市直機(jī)關(guān)公務(wù)員輪崗交流辦法(試行)》規(guī)定，管人管錢管物的公務(wù)員滿10年要輪崗；同年11月，遼寧省委組織部印發(fā)了《關(guān)于省直黨政工作部門廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位正處級領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗的暫行辦法》，截至今年2月，省直單位有73名關(guān)鍵崗位任職滿5年處長全部輪崗……

　　對于輪崗制度，江西南昌市委常委、組織部長陳德壽說：“有些國家的公務(wù)員交流特別多，有人25年工齡已經(jīng)交流20多次。在我國，大范圍輪崗實(shí)際操作起來有難度，因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同，權(quán)力大小不同，還未形成氣候。但是，再難也得做。”

　　走進(jìn)遼寧遼陽市首山鎮(zhèn)黑牛莊村村委會，寬敞明亮的大廳，一塊寬大的LED顯示屏十分惹眼。打開信息系統(tǒng)，屏幕上立即彈出每家每戶的位置、家庭構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、政治面貌、養(yǎng)老金發(fā)放等信息。“基于信息化基礎(chǔ)上的村務(wù)管理公開透明，干部的權(quán)力運(yùn)行情況也一目了然。”遼陽市委常委、組織部長谷孝紅說。

　　本報調(diào)研組和《人民論壇》雜志社近期聯(lián)合開展的專項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)61.7%的人認(rèn)為從嚴(yán)治吏應(yīng)“權(quán)力運(yùn)行公開透明”。在調(diào)研中，我們也深切感受到，公開透明是確保權(quán)力不腐的“殺蟲劑”。

　　“一段時間，政府投資項(xiàng)目是建委管的，主要領(lǐng)導(dǎo)真要想打聲招呼，不是不可能，土地交易、礦產(chǎn)交易也是這樣，交易金額動輒上億甚至幾十億元，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力大且難以監(jiān)督。”遼寧鞍山市委書記王世偉說，“現(xiàn)在不行了，都要到公共資源交易平臺去陽光操作。”

　　王世偉所說的交易平臺，正是實(shí)現(xiàn)了公共資源交易“管辦分離”的鞍山市公共資源交易中心——把公共資源定價權(quán)還給市場，行政主管部門只有監(jiān)管權(quán)，沒有操作權(quán)，以實(shí)現(xiàn)公開透明交易。

　　同樣，權(quán)力清單制度的建立也加強(qiáng)了對權(quán)力的約束。我們在調(diào)研中看到，很多部門的權(quán)責(zé)更加明確，流程更加規(guī)范，權(quán)力尋租空間被大大擠壓；同時也發(fā)現(xiàn)，權(quán)力清單制度尚處于探索中，多數(shù)地區(qū)尚只在省一級實(shí)行，省以下各級政府還有待推進(jìn)。

　　權(quán)力要有明確的邊界，干部也要有明確的權(quán)責(zé)界線，職責(zé)的錯位會導(dǎo)致干部的不作為或亂作為。江西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任呂偉坦言：“黨政職權(quán)分離，職責(zé)也應(yīng)更加明確。有些黨委書記不抓黨建，成天抓招商，可出了事情往往是政府‘埋單’。”他認(rèn)為，黨政必須各負(fù)其責(zé)。

　　調(diào)研中，多地干部群眾認(rèn)為，個人有關(guān)事項(xiàng)報告制度正逐漸成為從嚴(yán)治吏的重要手段，可以倒逼干部謹(jǐn)慎用權(quán)。目前中央有關(guān)部門正在研究領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)抽查核實(shí)處理辦法，這一制度有望成為從嚴(yán)監(jiān)管干部的一把利劍。

　　既要增強(qiáng)法治意識，也要筑牢思想防線

　　“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”從嚴(yán)治吏，勒住權(quán)力的“韁繩”，讓干部守紀(jì)律講規(guī)矩，離不開法治的保障。

　　調(diào)研中，我們明顯感受到干部法治意識的增強(qiáng)。江西永修縣人口和計生委主任徐斌說：“原來執(zhí)行國策時，措施強(qiáng)硬，現(xiàn)在必須由單一管理向管理與服務(wù)并重，得依法行政。比如對超生的群眾，至少三次上門做工作，還做不通就要移交法院。”

　　然而，提高依法行政的水平，在主觀上繼續(xù)培養(yǎng)法治思維的同時，法律體系的建設(shè)也至關(guān)重要，不少干部反映當(dāng)前法治體系建設(shè)仍然滯后。比如，法律的空隙太大，就容易給一些領(lǐng)導(dǎo)干部請托打招呼留下空間。廣西北海市工信委有一個工業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，其重要任務(wù)就是反竊電。可每當(dāng)根據(jù)反竊電相關(guān)法規(guī)執(zhí)法時，總會遇到自由裁量權(quán)帶來的困擾。“按規(guī)定，竊電可處1至5倍罰款，如以處罰為主就是5倍，如以告誡為主就是1倍。這就容易造成權(quán)力尋租。”北海市工信委主任黃忠東無奈地說，“每年遇到竊電案件，我都會接到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打來的說情電話，聽還是不聽呢？”

　　黃忠東所面臨的困惑，在調(diào)研中頗具代表性。不少干部建議：無論是制度還是法律，越健全越好執(zhí)行，也越有效力。

　　如果說增強(qiáng)法治思維、提升依法行政水平，是管住管好權(quán)力的“一手”，那么，“另一手”則需在思想政治教育上狠下功夫，春風(fēng)化雨、潤物無聲。

　　從革命建設(shè)改革各個時期的歷次活動，到眼下正在進(jìn)行的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，我們黨從來沒有放松對干部主觀世界的教育改造。然而也必須承認(rèn)，在不同時期，對干部的思想教育有著不同的要求。

　　“過去，有些干部抓工作是‘遇到黃燈趕快走、遇到紅燈繞道走、遇到?jīng)]燈直接走’。”遼寧省委組織部常務(wù)副部長彭益民的一席話給人啟發(fā)。改革開放初期，為扭轉(zhuǎn)計劃經(jīng)濟(jì)時代的僵化思想，強(qiáng)調(diào)要干部敢想敢闖敢干，這種多年來形成的思維慣性對黨的一些宗旨、傳統(tǒng)和紀(jì)律都有所突破。加之，許多規(guī)章制度都沒有真正落實(shí)，甚至有些法律條文也成了改革的對象，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)讓路。這樣的背景下，一些干部把宗旨意識和紀(jì)律意識放在次要位置就不足為奇了。

　　李聯(lián)明，一位從事紀(jì)檢工作17年的“老紀(jì)檢”，現(xiàn)任南昌市監(jiān)察局副局長。他一直篤信一個理念：很多事情要疏堵結(jié)合，光靠懲處是不夠的，必須靠教育。

　　無論是長期以來堅(jiān)持的談心談話教育提醒，還是當(dāng)前正在進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，思想教育不僅是干部拒腐防變的“緊箍咒”，更是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情的“強(qiáng)心劑”，要通過教育讓干部找準(zhǔn)不嚴(yán)不實(shí)之處，讓干部重拾黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，盡快適應(yīng)從嚴(yán)治吏新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

　　中組部研究室副巡視員逯全善深有感觸地說，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不太重視思想政治工作，干部有小毛病時沒有提醒，以致最后出了大問題。

　　調(diào)研中干部群眾反映，正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是持續(xù)深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手，這種經(jīng)常性教育手段將成為筑牢干部思想防線的重要推動力，從而達(dá)到在思想深處夯實(shí)謹(jǐn)慎用權(quán)的堤壩。

　　(本報記者溫紅彥、張毅、袁新文、盛若蔚、李章軍、姜潔、趙兵、時圣宇)