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    人社部:養(yǎng)老、醫(yī)療保險費率降低條件仍不充分

    2015年07月01日 08:53 | 作者:李唐寧 | 來源:經(jīng)濟參考報
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      原標(biāo)題:養(yǎng)老金繳費人數(shù)占比下降 醫(yī)保費率降低條件仍不充分

      人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人6月30日通報了《中國社會保險發(fā)展年度報告(2014)》(以下簡稱《報告》)有關(guān)情況。數(shù)據(jù)顯示,在老齡化程度越來越高的背景下,社會保險的擴面空間在日益縮小,與此同時,各項社會保險待遇水平持續(xù)剛性增長,社會保險基金的支出壓力比較大,養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率降低條件仍不充分。

      挑 戰(zhàn) 支出壓力增大致費率難降

      《報告》顯示,截至2014年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到34124萬人,比上年底增加1906萬人,增長5.9%;比2009年底增加10574萬人,年平均增長7.7%。基金收支方面,2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總收入25310億元,比上年增加2630億元,增長11.6%;比2009年增加13819億元,年平均增長17.1%。基金總支出21755億元,比上年增加3285億元,增長17.8%;比2009年增加12861億元,年平均增長19.6%。累計結(jié)余31800億元,比2009年增加19274億元,年平均增長20.5%。

      盡管累積結(jié)余仍在增加,但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入增長速度減緩趨勢越來越明顯。從養(yǎng)老金征繳收入的增幅看,幾乎呈現(xiàn)斷崖式下跌態(tài)勢。《經(jīng)濟參考報》記者初步統(tǒng)計,2008年至2013年的數(shù)據(jù)分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%,而在2014年,這一數(shù)據(jù)降至個位數(shù),僅為9.7%。據(jù)中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授楊俊預(yù)測,如果維持現(xiàn)有的養(yǎng)老保險繳費率水平和養(yǎng)老金的替代率水平,那么2025年之后社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金將陷入虧損狀態(tài),其發(fā)展的可持續(xù)性將受到極大挑戰(zhàn)。

      值得注意的是,社保各項費率仍整體偏高。黨的十八屆三中全會明確提出要適時適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣kU費率,而費率的調(diào)低必然會對基金的可持續(xù)性造成影響。

      對此,人社部新聞發(fā)言人李忠表示,為適時、適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣kU費率,人社部正在有計劃、有步驟地采取多種措施,有序地推進(jìn)。

      “降低養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的費率,相對要復(fù)雜一些。現(xiàn)在社會保險的總費率是偏高的,但是另一方面,社會保險基金的支出壓力也是比較大的。”李忠說,在老齡化程度越來越高的情況下,社會保險的擴面空間在日益縮小,而各項社會保險待遇的水平持續(xù)剛性增長,近年來,養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險收入的增幅低于支出的增幅,收支平衡面臨越來越大的壓力。

      李忠認(rèn)為,從養(yǎng)老保險來看,近期要不斷加大擴面征繳力度,夯實繳費基數(shù),提高參保的繳費能力。從長遠(yuǎn)看,要綜合采取各種措施,打組合拳。比如實施養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,實行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策,加強養(yǎng)老保險基金的投資運營,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險的個人賬戶等方面。

      流 失 繳費人數(shù)比例持續(xù)下降

      除了社會保險費率降低趨勢,實際繳費人數(shù)比例的下降、中斷繳費人數(shù)的增加也在影響基金的支付能力。《報告》顯示,企業(yè)繳費人員占參保職工的比例近六年來持續(xù)下降,2014年這一數(shù)值降至81.2%,比2013年下降了2.8個百分點,比2009年的87.7%下降了6.5個百分點。

      對于這一現(xiàn)象發(fā)生的原因,《報告》解釋稱,一是困難群體中中斷繳費比較多,主要是部分個體、靈活就業(yè)人員。二是部分人員對養(yǎng)老金計發(fā)“多繳多得、長繳多得”等政策不夠了解,繳費年限累積滿15年就不愿再繼續(xù)繳費。

      事實上,受經(jīng)濟形勢下行的影響,部分企業(yè)和行業(yè)受到了一些沖擊。有的企業(yè)用工量在減少,小部分的企業(yè),尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小,靈活就業(yè)人員的收入增長不快,社會平均工資增幅較大,造成了部分人員繳費困難,由此中斷了繳費。另外,企業(yè)用工人員的波動性比較大,有的企業(yè)職工離開了原企業(yè)以后,到了新的崗位上,沒有及時地接續(xù)社會保險關(guān)系,造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險繳費的情況。

      為了扭轉(zhuǎn)這種局面,人社部社保中心主任唐霽松表示,未來要進(jìn)一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險的相關(guān)政策,包括研究完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策,吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法,激勵更多的人長期繳費、多繳費。

      此外,為了避免更多的中斷,人社部還要加大對繳費困難的人員的扶持力度,比如落實社保補貼政策。同時要加強社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度,按照社會保險法對各類人員參加社會保險的強制性要求,加大執(zhí)法檢查力度,保證參保人員流動到私營企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時候,能夠及時接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險關(guān)系。與此同時,要加強對社保繳費的宣傳,不斷提高企業(yè)和職工的參保意識。

      盤 活 展開投資運營促基金增值

      為了增強基金支付的可持續(xù)性,制度改革已經(jīng)刻不容緩,而路徑之一是多元化的基金補充機制,如進(jìn)行實際的投資運營。為此,人社部與財政部近日發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,向社會公開征求意見。

      李忠說,截至2014年底,養(yǎng)老保險基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬億元。但隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保險體系的建立和完善,特別是我國人口老齡化高峰的日益臨近,基本養(yǎng)老金支付壓力持續(xù)加大。

      “按照現(xiàn)行政策,基金投資范圍是嚴(yán)格限定于銀行存款和買國債,禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè),確實存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問題。”李忠說。

      根據(jù)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,投資標(biāo)的主要包括了三大類產(chǎn)品,一類是銀行存款類產(chǎn)品,一類是債券類產(chǎn)品,一類是股票、基金類產(chǎn)品。對各類產(chǎn)品的投資比例都有嚴(yán)格的限制,總體而言風(fēng)險低的比例較高,風(fēng)險高的比例較低,股票基金類比例上限為30%。

      李忠認(rèn)為,養(yǎng)老保險基金投資運營對股市會產(chǎn)生一定影響,但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。在實際運營中,進(jìn)入股市的基金規(guī)模和時點不是由政府來直接操作的,而是由授權(quán)受托的市場機構(gòu)來具體運作,而且也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。

      投資運營必然帶來一定的風(fēng)險,“養(yǎng)老錢”的安全一直是輿論關(guān)注的熱點。對此,李忠解釋,投資管理辦法對嚴(yán)格控制風(fēng)險做了多方面的制度安排和政策規(guī)范。記者 李唐寧

    編輯:玄燕鳳

    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老 醫(yī)療 保險費率 降低

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