原標(biāo)題：養(yǎng)老并軌落實情況調(diào)查：部分職工身份模糊成阻力

　　養(yǎng)老并軌落實情況調(diào)查

　　養(yǎng)老金“并軌”并非“一并了之”那么簡單，頂層設(shè)計的科學(xué)性與可持續(xù)發(fā)展的價值導(dǎo)向，是影響?zhàn)B老并軌改革落地的重要難點

　　26歲的鮑磊3年前考上選調(diào)生，之后被分配到安徽省蕪湖市一處基層社區(qū)工作。得知養(yǎng)老金開始“并軌”，他喜憂參半。“憂的是等了好久的加工資，現(xiàn)在看來也解決不了什么問題。錢還沒捂熱估計就得交到社保的池子里，這不是空歡喜一場么？”他告訴記者。

　　在鮑磊看來，養(yǎng)老金并軌也有讓人興奮的一面。“對年輕一代的職業(yè)人生來說，多了新的可能。”他說，養(yǎng)老金并軌一方面讓公務(wù)員這個職業(yè)走下神壇，于社會公平有益；另一方面打破了職業(yè)間的人才流動障礙，對個人發(fā)展大有裨益。

　　醞釀多年的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，終于在今年初“靴子”落地。然而像鮑磊這樣心情復(fù)雜的“被改革者”卻不在少數(shù)。

　　漸次響起的改革腳步聲，在身處改革漩渦中心的近4000萬“體制內(nèi)人員”耳中是怎樣的？改革啟動已近9個月，改革文件也已下發(fā)近半年，各地的落實情況如何？下一步改革如何才能推向深廣？近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪了山東、廣東、陜西、安徽多地，深入改革一線和被改革人群中了解改革落實情況。

　　“5月底前方案上報備案”

　　年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(下稱“決定”)，決定從2014年10月1日起正式啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌。

　　人社部、財政部3月下發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(下稱“通知”)，要求各地區(qū)結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施辦法，并在2015年5月底前報人社部、財政部備案。

　　2月，山東省在全國范圍內(nèi)率先啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。當(dāng)?shù)厥≌雠_《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位實行與企業(yè)相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，并設(shè)立10年過渡期。過渡期內(nèi)，實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法給予補齊，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分要有所限制，這樣基本能夠?qū)崿F(xiàn)改革前后退休待遇水平的平穩(wěn)銜接。

　　然而在業(yè)內(nèi)人士看來，這項方案仍舊偏重于“總則”，改革中各項復(fù)雜棘手的問題需要各地出臺更多細(xì)致的配套政策加以完善。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的安徽省人社廳相關(guān)人士表示，該省已經(jīng)貫徹落實國家有關(guān)文件，開展相關(guān)參數(shù)測算，著手制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法和機關(guān)事業(yè)單位工資收入改革辦法，“不出意外均可在年內(nèi)出臺并啟動實施。”

　　“一項改革從文件出臺、下發(fā)到啟動實施需要有一定的準(zhǔn)備時間。”4月24日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示，各地的改革落實方案，既要制定具體的實施辦法，還要建立經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)，同時還包括確定參保單位、人員和繳費基數(shù)等等多項工作。“目前，各地正在抓緊制定實施辦法。”

　　另一方面，部分先行試點地區(qū)的養(yǎng)老并軌政策面臨如何與全國政策銜接的問題。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。也就是從那時起，廣東省中山市開始了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)、計算方法與企業(yè)一致的并軌改革。

　　“我們一直遵循義務(wù)與權(quán)利對等的原則，通過設(shè)置過渡期減少改革阻力，改革啟動至今，各方面的反應(yīng)都比較平穩(wěn)。”中山市人社局副局長張潔藝對《瞭望》新聞周刊記者表示，國家層面出臺改革意見后，中山市面臨的問題不是怎么改革，而是如何穩(wěn)妥地做好新舊政策的銜接。

　　《通知》要求，妥善處理原有試點政策與《決定》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。各地區(qū)開展試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。

　　但涉及實際操作，比如試點期間已繳費部分如何處理，屬于個人繳費部分是退給個人、進入個人賬戶，還是轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金？“這些都需要國家出臺具體辦法。”張潔藝表示。

　　“身份”障礙無法回避

　　在走訪中《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，隨著國家層面改革意見在各地逐步落地，機關(guān)事業(yè)單位職工中的“身份”差異已經(jīng)成為無法再回避的問題。

　　在陜西某市級公立醫(yī)院工作的李先生向記者表達了自己的擔(dān)憂。由于歷史原因，他所在醫(yī)院的職工目前存在三種“身份”。第一種是編制內(nèi)人員；第二種是正式手續(xù)在單位，卻沒有事業(yè)編制的人員；第三種是勞務(wù)派遣和聘用人員。

　　李先生屬于第二種情況。從前他與有編制的同事在工資待遇、養(yǎng)老金發(fā)放等各方面沒有任何差別，但此次改革“只對‘編制內(nèi)’工作人員養(yǎng)老金怎么交做了說明，類似我們這種情況卻沒有政策”。李先生說，他最大的擔(dān)心是自己從前沒有交過企業(yè)養(yǎng)老保險費，如果現(xiàn)在按照政策不能被納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范疇內(nèi)的話，自己的養(yǎng)老權(quán)益將會嚴(yán)重受損。

　　像李先生這樣沒有編制但長期供職于機關(guān)事業(yè)單位的“正式”職工數(shù)量龐大。該市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險處負(fù)責(zé)人告訴記者，由于歷史原因，除了像醫(yī)院這樣的差額撥款單位，在財政全額供養(yǎng)單位中，這種情況也廣泛存在。

　　比如過去機關(guān)里的“后勤事務(wù)所”，在早年的機構(gòu)改革中被撤銷，涉及到的司機等后勤服務(wù)人員編制也隨之被取消，但這部分職工仍在單位繼續(xù)上班，工資待遇及退休金也與在編人員沒什么區(qū)別。

　　此外，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革后未分流的“老人”，機關(guān)事業(yè)單位中提前離崗的人員等“身份復(fù)雜”的群體，也都面臨因沒有“編制”帶來的養(yǎng)老尷尬。

　　《通知》要求，按照《決定》要求，嚴(yán)格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

　　“這部分沒有編制的人員，如果按照養(yǎng)老保險改革新制度執(zhí)行的話，是不能繳納機關(guān)單位養(yǎng)老保險的。”李先生所在城市的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險處負(fù)責(zé)人表示，目前還沒有具體細(xì)則來對這些情況進行分類說明。這個數(shù)量龐大卻游離在政策之外的群體，其養(yǎng)老保險到底該如何操作，成了一塊“燙手的山芋”。

　　受訪專家表示，機關(guān)事業(yè)單位中部分職工“身份模糊”問題是養(yǎng)老并軌改革推進過程中的重要阻力之一，亟待同步推進事業(yè)單位人事制度改革予以破解。

　　配套改革“非常關(guān)鍵”

　　按照“一個統(tǒng)一、五個同步”的改革基本思路，機關(guān)事業(yè)單位工資制度的完善以及待遇調(diào)整機制改革，是養(yǎng)老“并軌”的重要配套改革。

　　對此，安徽省某地級市檢察院37歲的副科級公務(wù)員蘇東表示，追求制度公平的同時有必要考慮到公務(wù)員職業(yè)的特殊性，“基層公務(wù)員工資不高是如今的共識，如何在一定程度上提高待遇，也是養(yǎng)老金改革需要考慮的”。

　　“不是簡單地改革了養(yǎng)老的方式就是回應(yīng)了所謂‘公平問題’。公務(wù)員的收入計算方式要改革，需要向社會講清為什么應(yīng)是這樣的一個收入水平，以及將如何去規(guī)劃和管理這支隊伍，社會公眾才會覺得其收入是公平合理的。”張潔藝表示。

　　在5月12日召開的全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強總理表示，要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機制，使公務(wù)員收入隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。他要求，今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實到位。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊記者了解，隨著調(diào)薪時間“大限將至”，各地正在緊鑼密鼓地推進落實。近期，山東、陜西等地人社部門先后召開會議，部署安排完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度工作。

　　山東省人社廳官網(wǎng)6月12日發(fā)布的消息顯示，6月上旬，該廳分別召開完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度各市工作部署會議及省直單位工作部署會議。根據(jù)會議部署安排，從2014年10月1日起，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加離退休人員離退休費，今年6月底前，各地各部門要將工資調(diào)整到位。

　　“改革若想真正有利于群眾根本利益，需要完善養(yǎng)老金改革的配套政策，比如建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，提高職級待遇。”陳勝定是安徽省金寨縣一名基層民警，他告訴本刊記者，在該縣公安系統(tǒng)，大部分基層、社區(qū)民警職級待遇多年不動，“上一次調(diào)整還是在十余年前。”

　　“基層任務(wù)重，案件一個接一個，我們每天工作都在12個小時以上，節(jié)假日加班也是家常便飯。工資本來就低，相關(guān)補貼也從來沒有落實過。”陳勝定說，不少同事20歲出頭就干公安工作，20年奉獻連個級別都沒有，職務(wù)晉升渠道極其狹窄。“這些改革如果不配套并行，光是調(diào)整養(yǎng)老金這種‘身后事’，對公安系統(tǒng)工作人員的吸引力不會很大”。

　　與此同時，各地養(yǎng)老金經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與自身建設(shè)能否在此次改革中得到完善，也是基層關(guān)注的重點問題。陜西省某市機關(guān)養(yǎng)老保險處工作人員介紹，目前全省范圍內(nèi)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)級別參差不齊，“有的是正縣級機構(gòu)，有七八個地市是副縣級機構(gòu)，還有個別地區(qū)是科級機構(gòu)，對基層來講確實不便操作。”

　　該工作人員表示，既然國家實行頂層設(shè)計，是否應(yīng)對這些機構(gòu)實行統(tǒng)一建設(shè)，對機構(gòu)規(guī)格、編制人數(shù)、工作程序、內(nèi)部設(shè)置等方面設(shè)置規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“養(yǎng)老金‘并軌’并非‘一并了之’那么簡單，它面臨的是全方位的制度重構(gòu)和調(diào)整。在各地的推進過程中，頂層設(shè)計的科學(xué)性與可持續(xù)發(fā)展的價值導(dǎo)向，將是影響改革落地的重要難點。”西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授封鐵英表示。□文/《瞭望》新聞周刊記者張程程高夢月 袁軍寶黃浩苑陳諾