原標(biāo)題：媒體：7年來(lái)40名免職官員半數(shù)復(fù)出

　　政治局：推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

　　重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題，對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為或能力不夠的干部堅(jiān)決調(diào)整

　　中共中央政治局6月26日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》、《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。 據(jù)新華社電

　　1巡視工作條例

　　用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)黨員

　　會(huì)議指出，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，做到全覆蓋、全國(guó)一盤棋。巡視工作的力度、強(qiáng)度、效果大幅提升，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

　　會(huì)議指出，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨繁重，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證，首先是把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。黨的性質(zhì)和宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，做到有規(guī)在先、抓早抓小，使全體黨員、干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。

　　會(huì)議認(rèn)為，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》充分吸收巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，注重解決巡視工作面臨的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步明確巡視工作定位，圍繞黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、方式權(quán)限、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)范，對(duì)于推動(dòng)依法依規(guī)開(kāi)展巡視，更好發(fā)揮巡視利劍作用具有重大意義。會(huì)議同意公開(kāi)發(fā)布《條例》全文。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重要性和必要性，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《條例》。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻理解《條例》精神實(shí)質(zhì)，提高黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要著力抓好督促落實(shí)，以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，提高依法治國(guó)、依規(guī)治黨水平。

　　【解讀】

　　巡視條例立了哪些新規(guī)矩？

　　十八屆三中全會(huì)閉幕后，中紀(jì)委就召開(kāi)了常委會(huì)，提出修訂巡視工作條例。歷經(jīng)19個(gè)月后，條例大修完畢。

　　回顧中央巡視制度的歷程進(jìn)程，2002年十六大提出建立和完善巡視制度；2007年十七大把巡視制度寫(xiě)入黨章；2009年正式頒布巡視工作條例。中央巡視制度已推進(jìn)13年，此次系13年來(lái)的首次大修。重修后的巡視工作條例，立了哪些新規(guī)矩？

　　北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)，條例全文雖然暫時(shí)沒(méi)有發(fā)布，不過(guò)此前中紀(jì)委書(shū)記王岐山多次強(qiáng)調(diào)，修訂條例會(huì)融入十八大以來(lái)中央巡視的創(chuàng)新舉措，“巡視組長(zhǎng)一次一授權(quán)、專項(xiàng)巡視等，這些十八大后中央巡視制度的新突破，都會(huì)寫(xiě)入新《條例》中”。

　　此前，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。

　　任建明表示，十八屆三中全會(huì)明確提出巡視全覆蓋，今年第二輪中央巡視不僅覆蓋到了央企，還首次覆蓋到了黨中央部門機(jī)構(gòu)。巡視全覆蓋極有可能寫(xiě)入新規(guī)中。

　　此前，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》對(duì)巡視內(nèi)容作出的規(guī)定是：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況；執(zhí)行民主集中制的情況；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況；開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)的情況；選拔任用干部的情況；派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項(xiàng)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，新《條例》圍繞黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，任建明表示，“這意味著巡視定位也有重大調(diào)整，體現(xiàn)出的就是中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨要求，紀(jì)律挺在前面”。

　　■ 背景

　　七輪巡視查出46省部級(jí)“老虎”

　　截至目前，十八大以來(lái)已推進(jìn)了七輪中央巡視，涉及118個(gè)地區(qū)、部門和單位。第七輪巡視本月23日剛啟動(dòng)，此前六輪巡視，覆蓋了31個(gè)省區(qū)市，初步統(tǒng)計(jì)，巡視組進(jìn)駐后，46名省部級(jí)官員被調(diào)查，約占十八大以來(lái)被調(diào)查的省部級(jí)官員總數(shù)的50%。

　　其中，至少10余名省部級(jí)官員的線索來(lái)自中央巡視組，包括全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮、廣州原市委書(shū)記萬(wàn)慶良、海南原副省長(zhǎng)譚力、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原副主任委員白恩培、遼寧省政協(xié)原副主席陳鐵新、遵義原市委書(shū)記廖少華、天津市原公安局長(zhǎng)武長(zhǎng)順、黑龍江省人大常委會(huì)原副主任隋鳳富、河北省委組織部原部長(zhǎng)梁濱、廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó)，以及山西“塌方式腐敗”落馬的7名省部級(jí)官員。

　　2推進(jìn)干部能上能下

　　健全調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部制度

　　會(huì)議指出，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問(wèn)題或者相形見(jiàn)絀的干部調(diào)整下來(lái)。制定和實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措，對(duì)于促使干部自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，完善從嚴(yán)管理干部制度體系，具有重要意義。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)干部能上能下，最根本的是健全完善制度機(jī)制。要堅(jiān)持推進(jìn)制度改革，通過(guò)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。既要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度，又要健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋J(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整；同時(shí)，及時(shí)把那些忠誠(chéng)、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚敫墒隆⒛芨墒隆⒏沙墒碌母刹坑闷饋?lái)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

　　會(huì)議要求，要建立健全工作責(zé)任制，把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委(黨組)書(shū)記是第一責(zé)任人，組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。要堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，形成一套督促檢查的辦法，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，把各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。

　　【解讀】

　　官員能上能下帶來(lái)哪些變化？

　　“官員能上不能下”這一困擾多年的難題，有望真正破局。“這勢(shì)必帶來(lái)中國(guó)官場(chǎng)的重大變革”，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)建立能上能下制度的重要性，但真正成為法規(guī)，昨日通過(guò)的《規(guī)定》還是第一次。

　　原來(lái)是組織部“管進(jìn)”，紀(jì)委“管出”；《規(guī)定》執(zhí)行后，組織部不僅“管進(jìn)”，而且“管出”。竹立家如此形容《規(guī)定》起到的作用。

　　他表示，此前中國(guó)政治生態(tài)的一個(gè)主要問(wèn)題就是官員能上不能下，“組織部‘管進(jìn)’，指的就是組織部出面多是升遷提拔，或者是平級(jí)調(diào)動(dòng)。降級(jí)、免職等，都是‘紀(jì)委’出面，所以說(shuō)紀(jì)委‘管出’。”

　　竹立家認(rèn)為，《規(guī)定》能有效解決上述“能上不能下”問(wèn)題，而且，破除干部選拔中的“魔咒”：“一把手”或“關(guān)鍵少數(shù)”拍板，留下“買官賣官”、“帶病提拔”隱患；打破論資排輩“習(xí)俗”，不論年齡大小、職級(jí)高低，只要能力不足、政績(jī)不及格，即便沒(méi)有違法違紀(jì)，也要讓出官位。

　　竹立家認(rèn)為，《規(guī)定》不僅會(huì)對(duì)人事制度帶來(lái)上述改變，還會(huì)解決兩個(gè)問(wèn)題：“斷崖式”降級(jí)制度化、問(wèn)責(zé)官員再度起復(fù)制度化。

　　哪一類違紀(jì)情形應(yīng)被“斷崖式”降級(jí)？如何根據(jù)違紀(jì)情節(jié)，決定降多少級(jí)？對(duì)此，現(xiàn)有法規(guī)并沒(méi)有作出明確界定，竹立家表示“《規(guī)定》出臺(tái)后，就可以照章辦事，按其中的條款決定該不該降級(jí)和降幾級(jí)。”

　　此外，問(wèn)責(zé)官員再度起復(fù)也一直備受詬病，竹立家表示“有些官員起復(fù)的悄無(wú)聲息，沒(méi)有透明度。當(dāng)然，對(duì)于被問(wèn)責(zé)的官員不能一棒子打死，應(yīng)該給予部分官員起復(fù)的機(jī)會(huì)。但哪一類被問(wèn)責(zé)官員應(yīng)該起復(fù)？問(wèn)責(zé)后，工作成績(jī)達(dá)到什么水平可以起復(fù)，起復(fù)后該居何職，期待《規(guī)定》對(duì)此也有說(shuō)法”。

　　■ 背景

　　7年來(lái)40名免職官員半數(shù)復(fù)出

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2008年以來(lái)引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例，40名因突發(fā)事件被免職的官員中，半數(shù)復(fù)出。

　　例如“三鹿毒奶粉”中被免職的3名石家莊市領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)任市委書(shū)記吳顯國(guó)、市長(zhǎng)冀純堂、副市長(zhǎng)張發(fā)旺，均已復(fù)出。2008年致277人死亡的山西襄汾潰壩事故，時(shí)任山西省長(zhǎng)的孟學(xué)農(nóng)、副省長(zhǎng)張建民，臨汾市委書(shū)記夏振貴、市長(zhǎng)劉志杰，當(dāng)時(shí)均被免職，現(xiàn)也都“集體”復(fù)出。2008年“4·28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故、2010年“11·15”上海膠州路大火等，也都發(fā)生了免職官員“集體”復(fù)出現(xiàn)象。

　　本版采寫(xiě)(除署名外)/新京報(bào)首席記者 王姝