原標(biāo)題：以審計(jì)為契機(jī)推動(dòng)彩票管理改革－－專(zhuān)家談彩票資金審計(jì)

　　新華社記者董峻

　　審計(jì)署２５日發(fā)布了彩票資金審計(jì)公告。結(jié)果表明，彩票資金管理中存在虛報(bào)套取、擠占挪用、資金閑置等問(wèn)題，部分經(jīng)辦人員甚至從中違法犯罪謀取私利。部分業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，審計(jì)所揭示的問(wèn)題和提出的建議，對(duì)我國(guó)彩票行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　彩票審計(jì)邁出重塑彩票公信力第一步

　　２０１４年我國(guó)彩票年銷(xiāo)售量達(dá)３８２３億元人民幣，年募集彩票公益金量超過(guò)１０００億元人民幣，成為全球第二大彩票銷(xiāo)售國(guó)。特別是從２００６年到２０１４年，我國(guó)彩票年銷(xiāo)售額從８１９億元增長(zhǎng)到３８２３億元，翻了兩番多。

　　對(duì)此，專(zhuān)家們認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)彩票資金使用不透明的問(wèn)題一直為社會(huì)各界詬病。此次對(duì)彩票資金進(jìn)行摸底式審計(jì)，回答彩票資金如何使用、是否存在貪腐行為等問(wèn)題，是重塑彩票公信力的第一步，也是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措。

　　審計(jì)署審計(jì)科研所所長(zhǎng)崔振龍說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)彩票業(yè)持續(xù)發(fā)展，彩票銷(xiāo)售額逐年增加，彩票資金管理不斷加強(qiáng)，在促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。無(wú)論是中央還是地方，大量彩票資金被用于社會(huì)保障、扶貧救困、文化教育、養(yǎng)老醫(yī)療、群眾體育等公益事業(yè)。

　　他同時(shí)表示，由于涉及面廣、資金分散，管理使用不透明，監(jiān)督盲點(diǎn)較多，彩票資金逐漸成為不少單位和個(gè)人追捧的“唐僧肉”，各地頻繁曝光違規(guī)使用資金、奢侈浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，使得社會(huì)公眾對(duì)彩票資金高度關(guān)注。此次彩票資金審計(jì)，既是新形勢(shì)下推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措，也是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的重要體現(xiàn)。

　　不僅查“病情”，更要探“病因”

　　據(jù)崔振龍介紹，此次審計(jì)堅(jiān)持反腐、改革兩手抓，立足查找彩票資金“病情”、分析“病因”，對(duì)癥下藥。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一方面彩票資金管理比較混亂，發(fā)行費(fèi)濫發(fā)獎(jiǎng)金津貼、公益金未真正投向公益項(xiàng)目等胡亂支出現(xiàn)象比較普遍，有的單位和地方違法違紀(jì)問(wèn)題還比較突出，涉嫌從中牟取不當(dāng)利益。另一方面彩票市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票等違規(guī)行為長(zhǎng)期得不到有效根治，部分地區(qū)還愈演愈烈，甚至滋生賭博等不良行為泛濫。

　　導(dǎo)致上述問(wèn)題頻發(fā)的原因主要有：長(zhǎng)期以來(lái)彩票管理體制機(jī)制尚存在漏洞，法律法規(guī)體系尚不健全，資金構(gòu)成比例和分配機(jī)制不合理，監(jiān)督管理制度不嚴(yán)，主管部門(mén)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，給一些單位和個(gè)人可乘之機(jī)；受利益驅(qū)動(dòng)的影響，部門(mén)利益、地區(qū)利益摻雜于彩票各環(huán)節(jié)，彩票發(fā)行費(fèi)長(zhǎng)期居高不下，加之彩票主管部門(mén)履職盡責(zé)不到位，甚至不作為、慢作為，縱容彩票市場(chǎng)的違規(guī)亂象。

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長(zhǎng)馮百鳴則表示，關(guān)于違規(guī)銷(xiāo)售互聯(lián)網(wǎng)彩票的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到其中的管理風(fēng)險(xiǎn)和資金監(jiān)管漏洞并堅(jiān)決予以整改，并于２０１５年３月１日起全面停止互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷(xiāo)售。但是根據(jù)審計(jì)結(jié)果，１８?jìng)€(gè)省市互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售規(guī)模與相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模的估計(jì)有高達(dá)數(shù)百億的差距，需要相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行進(jìn)一步深入研究和核查。

　　推動(dòng)彩票管理改革

　　北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所所長(zhǎng)王薛紅表示，當(dāng)前我國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展規(guī)模已將近４０００億元，市場(chǎng)發(fā)展日益復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化，在發(fā)展規(guī)模相對(duì)偏低的初級(jí)階段建立起的部門(mén)監(jiān)管模式已不能滿足快速發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管需要，建議從國(guó)家層面建立起專(zhuān)門(mén)的彩票監(jiān)管委員會(huì)，圍繞政策制定、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、產(chǎn)品審批、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)督查等發(fā)行環(huán)節(jié)建立起綜合化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的監(jiān)管力量，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　王薛紅還表示，實(shí)施信息公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督是彩票業(yè)“取之于民、取信于民”的體現(xiàn)，更是彩票發(fā)行管理部門(mén)不可推卸和不可回避的職責(zé)。在彩票管理機(jī)構(gòu)的框架下，應(yīng)搭建專(zhuān)門(mén)的彩票信息公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)彩票資金籌集、公益金分配和使用、發(fā)行經(jīng)費(fèi)使用等重要信息進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督，樹(shù)立起國(guó)家彩票“公平、公正、公開(kāi)”的形象。

　　廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)彩票研究中心主任胡穗華提出，建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情同時(shí)又體現(xiàn)彩票業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的體制是當(dāng)務(wù)之急。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很大程度上與彩票資金的監(jiān)督管理機(jī)制不到位密切相關(guān)。因此需要建立一個(gè)健全的監(jiān)督管理機(jī)制，彩票業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和彩票業(yè)外部監(jiān)督并舉，確保彩票公益金和彩票發(fā)行費(fèi)的使用公開(kāi)透明。（完）