原標(biāo)題：樓繼偉人民日?qǐng)?bào)刊文談亞投行：新型多邊開發(fā)銀行

　　自2013年10月中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱亞投行）的倡議以來(lái)，得到了域內(nèi)外國(guó)家的積極響應(yīng)并不斷取得重大進(jìn)展。6月底，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《亞投行協(xié)定》）簽署儀式將在京舉行。這是亞投行籌建進(jìn)程中又一重要里程碑事件，將為今年年底前亞投行正式成立并及早投入運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、 設(shè)立亞投行是互利共贏之舉

　　亞投行是政府間多邊開發(fā)銀行，其宗旨是促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中方提出設(shè)立亞投行的倡議，不僅有利于支持全球復(fù)蘇、促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、補(bǔ)充和完善現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的重要建設(shè)性舉動(dòng)。

　　（一）支持全球復(fù)蘇。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，增長(zhǎng)乏力。投資是刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要手段，基礎(chǔ)設(shè)施投資更是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基石。但當(dāng)前全球基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，難以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于危機(jī)以來(lái)主要發(fā)達(dá)國(guó)家先后實(shí)施量化寬松政策，全球并不缺乏資金，缺乏的是動(dòng)員這些資金投向基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制和能力。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，通過(guò)成立亞投行動(dòng)員更多政府和社會(huì)資本，定向投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，有利于帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，擴(kuò)大全球總需求，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。

　　（二）促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，需要進(jìn)行大量投資。據(jù)測(cè)算，在2010—2020年期間，亞洲發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬(wàn)億美元，年平均投資約需7300億美元，而世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅約為100億—200億美元。在這種情況下，通過(guò)設(shè)立亞投行，動(dòng)員更多資金，支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入長(zhǎng)久動(dòng)力，也有利于形成周邊國(guó)家與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

　　（三）強(qiáng)化多邊體系。作為區(qū)域性多邊開發(fā)銀行，亞投行是國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的新成員、新伙伴。從成員構(gòu)成看，在亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)中，域內(nèi)發(fā)展中國(guó)家占多數(shù)并擁有較大話語(yǔ)權(quán)。這因應(yīng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化，也體現(xiàn)了域內(nèi)國(guó)家攜手推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和期待。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，與亞投行類似的亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等區(qū)域性多邊開發(fā)銀行的設(shè)立，不僅沒(méi)有削弱世界銀行等已有多邊開發(fā)銀行的影響力，而且增強(qiáng)了多邊開發(fā)性金融的整體力量。同樣，亞投行的設(shè)立是新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)全球發(fā)展事業(yè)的貢獻(xiàn)，是對(duì)現(xiàn)有多邊發(fā)展體系的強(qiáng)化和補(bǔ)充。特別是在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求強(qiáng)勁的背景下，由于定位和業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同，亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。在亞投行籌建以及未來(lái)運(yùn)作過(guò)程中，中方將繼續(xù)推動(dòng)亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行加強(qiáng)合作，共同提高亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資水平，促進(jìn)亞洲和全球可持續(xù)發(fā)展。

　　二、 以“開放、包容”的姿態(tài)，按多邊化原則推進(jìn)籌建亞投行進(jìn)程

　　自中方提出籌建亞投行倡議以來(lái)，在各方的大力支持下，亞投行籌建工作一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。

　　（一）秉持“開放的區(qū)域主義”，歡迎各方參與。中方以“開放、包容”的姿態(tài)，歡迎所有有興趣的國(guó)家加入亞投行，并按照“先域內(nèi)、后域外”的步驟開展工作。2014年10月，首批22個(gè)域內(nèi)意向創(chuàng)始成員國(guó)的代表在北京共同簽署《籌建亞投行備忘錄》。隨后，新成員的接納以既有意向創(chuàng)始成員國(guó)協(xié)商一致的多邊化原則快速推進(jìn)。至今年3月31日，即各方商定的吸收新成員截止日期，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)的數(shù)量迅速增加到57個(gè)，涵蓋亞洲、大洋洲、歐洲、拉美、非洲等五大洲，具有較為廣泛的國(guó)際代表性。

　　（二）按多邊化原則推進(jìn)籌建進(jìn)程。《籌建亞投行備忘錄》簽署后，各方共同商定了以主要由財(cái)政副手組成的首席談判代表會(huì)議為《亞投行協(xié)定》談判主渠道、多邊臨時(shí)秘書處為技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，確定了籌建重大事項(xiàng)盡可能協(xié)商一致、如不能達(dá)成一致則按75%多數(shù)通過(guò)的多邊議事規(guī)則。在通過(guò)市場(chǎng)選聘咨詢專家的同時(shí)，多邊臨時(shí)秘書處歡迎各成員國(guó)派駐借調(diào)人員，增強(qiáng)多邊臨時(shí)秘書處的專業(yè)性和中立性，為籌建工作提供了高質(zhì)量的技術(shù)支持。

　　（三）民主、高效地完成《亞投行協(xié)定》談判。《亞投行協(xié)定》是成立亞投行及其投入運(yùn)營(yíng)后所遵循的“基本大法”。去年10月《籌建亞投行備忘錄》簽署后，協(xié)定談判實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。因事關(guān)各方權(quán)責(zé)和利益，且談判進(jìn)程與吸收新成員同步進(jìn)行，大大增加了工作難度和復(fù)雜性。作為倡議發(fā)起者，中方順應(yīng)國(guó)際關(guān)系民主化潮流，秉持開放、包容、透明的原則，充分尊重各意向創(chuàng)始成員國(guó)的關(guān)切和訴求，并與印度、哈薩克斯坦、新加坡等國(guó)聯(lián)合主持談判代表會(huì)議，以各方均能接受的多邊化原則加快談判進(jìn)程。在各意向創(chuàng)始成員國(guó)的精誠(chéng)合作和大力支持下，協(xié)定談判得以高效推進(jìn)，在半年左右的時(shí)間里，各方就亞投行的宗旨、成員資格、股本及投票權(quán)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制等核心要素達(dá)成重要共識(shí)，形成了高質(zhì)量的協(xié)定文本，為亞投行正式成立并及早投入運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

　　三、 堅(jiān)持國(guó)際性、規(guī)范性和高標(biāo)準(zhǔn)，將亞投行建成專業(yè)、高效、廉潔的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)

　　亞投行是中方倡建的首個(gè)多邊開發(fā)銀行，將充分借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)和做法，在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)政策、人力資源管理等方面堅(jiān)持國(guó)際性、規(guī)范性和高標(biāo)準(zhǔn)，確保亞投行專業(yè)運(yùn)營(yíng)、高效運(yùn)作、透明廉潔。

　　在治理結(jié)構(gòu)上，亞投行將按照現(xiàn)代治理模式，設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)、管理層三層管理架構(gòu)。理事會(huì)為銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并根據(jù)《亞投行協(xié)定》授予董事會(huì)和管理層一定的權(quán)力；在運(yùn)行初期，董事會(huì)為非常駐并定期召開會(huì)議就重大政策進(jìn)行決策；亞投行將建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制以落實(shí)管理層的責(zé)任。亞投行對(duì)腐敗、欺詐等行為持“零容忍”的態(tài)度，并將執(zhí)行嚴(yán)格的誠(chéng)信與反腐敗政策及規(guī)定。

　　在業(yè)務(wù)政策上，亞投行將充分尊重和借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在環(huán)境及社會(huì)框架、采購(gòu)政策、項(xiàng)目管理、債務(wù)可持續(xù)性評(píng)價(jià)等方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定嚴(yán)格并切實(shí)可行的高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)政策。同時(shí)，亞投行將避免其他多邊開發(fā)銀行曾走過(guò)的彎路，尋求更好的標(biāo)準(zhǔn)和做法，以降低成本和提高運(yùn)營(yíng)效率。

　　在人力資源管理上，中方將與各成員國(guó)一道，通過(guò)首席談判代表會(huì)議機(jī)制指導(dǎo)多邊臨時(shí)秘書處加緊制定人力資源政策以及員工選聘程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保亞投行按照公開、透明的多邊程序，在全球范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘包括管理層在內(nèi)的各級(jí)員工。

　　在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及總部建設(shè)上，各方將盡快研究提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目，為亞投行成立后盡早投入運(yùn)營(yíng)做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，力爭(zhēng)“一炮打響”。此外，中方作為東道國(guó)，將繼續(xù)高質(zhì)量地做好亞投行總部落戶北京的后續(xù)工作，為亞投行的正式成立及高效運(yùn)營(yíng)提供可靠和有力保障。

　　目前亞投行的籌建工作取得了一系列重要進(jìn)展，但這只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步，要把亞投行建成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，還需付出更多的努力。我相信，在57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)的合力推動(dòng)下，我們一定能把亞投行打造成21世紀(jì)新型多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，為亞洲和全球發(fā)展事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。

　　（樓繼偉 作者為財(cái)政部部長(zhǎng)）