原標(biāo)題：四川省政協(xié)重點提案督辦會熱議流域環(huán)境管理機制

　　今年四川省兩會上，民建四川省委提交了《關(guān)于我省流域環(huán)境管理機制問題的提案》，建議四川省建立科學(xué)有效的流域環(huán)境管理機制。該建議被列為省政協(xié)重點督辦提案。

　　6月19日，四川省政協(xié)舉行該重點提案的辦理協(xié)商會，提案單位代表、主辦及會辦單位代表在會上展開熱議，就如何解決水污染防治工作的瓶頸問題，流域環(huán)境保護可以采取哪些手段開出“藥方”。

　　“對流域環(huán)境的保護，過去主要靠行政手段，但事實證明效果并不明顯，能不能嘗試使用經(jīng)濟手段？”民建四川省委副主委楊明洪建議，將運用經(jīng)濟手段量化主體責(zé)任作為流域環(huán)境保護的突破口。

　　如何量化？“給流域環(huán)境容量‘定個價’。”楊明洪解釋，就是以排入流域的水污染物總量為計量載體，制定環(huán)境容量使用費，收費幅度可以結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展程度和社會可承受程度合理確定。“現(xiàn)階段，可以將借用目前針對企業(yè)的排污費征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，計算一個行政區(qū)域?qū)α饔虻呐盼劭偭亢拖鄳?yīng)的排污費，作為當(dāng)?shù)卣斦袚?dān)的環(huán)境容量使用費。”“運用價格手段，創(chuàng)新流域環(huán)境管理的量化機制，確實是值得探索的路徑。”省環(huán)保廳副廳長楊雪鴻坦言，流域環(huán)境問題涉及面廣，流域環(huán)境管理具有復(fù)雜性、階段性特點，并受技術(shù)、政策和實施依據(jù)等因素制約，量化機制的實際操作還需分步推進。事實上，省政府自2011年起在岷江、沱江流域推行的跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，就是運用經(jīng)濟手段的嘗試，目前看來起到了一定效果。“接下來，我們擬擴大扣繳范圍，提高扣繳基數(shù)，優(yōu)化扣繳資金用途。”

　　省水利廳水資源處處長高鑌認(rèn)為，相關(guān)配套政策應(yīng)持續(xù)跟進，比如探索上下游生態(tài)補償機制、對地方政府相應(yīng)收費的法律政策依據(jù)、環(huán)境容量占用量補償政策機制等等，都需要政策研究支持，為建立、實施流域環(huán)境管理量化機制提供保障。

　　“對于流域環(huán)境容量，不僅可以‘定價’，還可以進行交易。”楊明洪對重慶建立的環(huán)境交易所印象深刻，“交易內(nèi)容非常具體，目標(biāo)就是讓污染者付費、保護者受益。”他認(rèn)為，交易同樣可以作為經(jīng)濟手段運用到流域環(huán)境容量保護中。

　　楊明洪和民革四川省委提出了規(guī)范流域環(huán)境容量交易的具體設(shè)想：可計算全省年度人均和單位GDP污染物平均排放強度，作為環(huán)境容量控制紅線。對超量越線區(qū)域環(huán)境容量實行過量替代，沒有跨線的區(qū)域則可以出讓空閑的環(huán)境容量獲取相應(yīng)收益。“建議按照國家和省政府資源出讓的相關(guān)規(guī)定，搭建全省統(tǒng)一的市場化交易平臺。”

　　提案主辦單位環(huán)保廳回應(yīng)，將依托現(xiàn)有的省公共資源交易平臺，探索搭建統(tǒng)一的水環(huán)境容量交易平臺，逐步建立相關(guān)計量和定價標(biāo)準(zhǔn)，使交易項目可量化、可定價；并建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，形成數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布系統(tǒng)，實時向公眾公開。

　　省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心副主任劉謙祥建議，政府要在搭建交易平臺的同時，研究制定配套的交易法規(guī)和制度。