新華社北京６月１９日電（記者 趙曉輝 華曄迪 安蓓 高亢） 距國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不到一年，有關(guān)“雙創(chuàng)”的頂層設(shè)計(jì)已然出爐。從“簡(jiǎn)”字入手激活市場(chǎng)，從“錢(qián)”字入手保障資金，從“機(jī)制”入手打造制度環(huán)境，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》已對(duì)“雙創(chuàng)”進(jìn)行了全方位政策布局，將進(jìn)一步激發(fā)億萬(wàn)群眾的智慧和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　“雙創(chuàng)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

　　１３億人口，９億多勞動(dòng)力——在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，就業(yè)總量壓力變大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。同時(shí)，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高耗能、粗放式發(fā)展方式已難以為繼，需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要更多市場(chǎng)的力量。

　　“推進(jìn)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段的一個(gè)必然選擇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，向中高端邁進(jìn)，關(guān)鍵是要發(fā)揮千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人的智慧，把‘人’的積極性更加充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，‘雙創(chuàng)’的作用正在于此。”國(guó)家信息中心專家委員會(huì)主任寧家駿說(shuō)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，要激發(fā)市場(chǎng)主體的能量，必須通過(guò)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏。

　　自去年以來(lái)，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策不斷出臺(tái)。１月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施；３月《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，６月國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》發(fā)布……

　　不斷完善升級(jí)的政策措施，釋放清晰而明確的信號(hào)：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位正被提到前所未有的高度，也正在獲得空前的大力支持。

　　寧家駿認(rèn)為，國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)的意見(jiàn)就是要從資金鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈幾個(gè)維度，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤正在形成

　　意見(jiàn)明確，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的總體思路是：堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅(jiān)持政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)落地生根。這其中，既有完善公平市場(chǎng)環(huán)境、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)等“軟措施”，也有深化商事制度改革、優(yōu)化資本市場(chǎng)、創(chuàng)新銀行支持方式等“硬政策”。

　　研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，推動(dòng)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予有針對(duì)性的股權(quán)和債券融資支持，研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式，開(kāi)展公開(kāi)、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)……這些實(shí)實(shí)在在的新舉措讓不少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)感到興奮。

　　除了資金方面的創(chuàng)新之外，意見(jiàn)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的表述最受關(guān)注。意見(jiàn)明確提出，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。

　　“國(guó)家對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度以及對(duì)侵權(quán)行為懲罰力度加大，正在扭轉(zhuǎn)一些從業(yè)者以往跟隨模仿的習(xí)氣，只有當(dāng)創(chuàng)新成果的權(quán)益得到有力保護(hù)，越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人才會(huì)義無(wú)反顧投身創(chuàng)新。”一家從事消費(fèi)電子產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　政策“東風(fēng)”正在激發(fā)一些傳統(tǒng)制造企業(yè)投身技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)。在總部位于佛山的志高空調(diào)云服務(wù)中心控制室，大屏幕上跳動(dòng)著分布于全球的志高用戶家中空調(diào)運(yùn)行狀況，這套斥巨資構(gòu)建的智能系統(tǒng)，能根據(jù)用戶家所在地氣候情況自動(dòng)調(diào)節(jié)溫度和濕度。

　　在上海，９０后大學(xué)生創(chuàng)建的云數(shù)據(jù)服務(wù)公司ＴＥＡＭＢＩＴＩＯＮ成立一年多營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)近３０倍，其創(chuàng)建初期獲得一筆來(lái)自創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的資金支持，其中就有國(guó)家用于扶持新產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金。受托管理機(jī)構(gòu)國(guó)投高科董事長(zhǎng)郝建告訴記者，國(guó)家資金分散參股到二百余只創(chuàng)投基金，以純市場(chǎng)化方式支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，客觀上正在促進(jìn)遍地開(kāi)花的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面。

　　與此同時(shí)，越來(lái)越多的行業(yè)骨干企業(yè)意識(shí)到，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是企業(yè)做大做強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈趨向成熟的必由之路：海爾集團(tuán)近期搭建了一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，為集團(tuán)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供辦公場(chǎng)地、創(chuàng)投等資源支撐；ＴＣＬ創(chuàng)投匯聚集團(tuán)旗下工業(yè)研究院及產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)合打造１９００平方米的創(chuàng)客空間孵化器。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不僅讓企業(yè)充滿活力，也激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)熱情。微軟（亞洲）互聯(lián)網(wǎng)工程院蘇州分院副院長(zhǎng)張皓勇說(shuō)，如今在各大高校里，青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱忱正在發(fā)生著質(zhì)變和量變。

　　讓更多“雙創(chuàng)”政策落地生根

　　當(dāng)前，國(guó)家支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的思路清晰，有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宏觀環(huán)境正在形成。這激發(fā)了不少人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮。不過(guò)，部分受訪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士反映，目前還存在一些政策落實(shí)不到位、簡(jiǎn)政放權(quán)不夠的情況，阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

　　“很多審批監(jiān)管環(huán)節(jié)依然冗長(zhǎng)拖沓。”１９９１年留美、２００３年歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的謝良志博士對(duì)此深有感觸。

　　據(jù)介紹，國(guó)內(nèi)一個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)品由研發(fā)、臨床實(shí)驗(yàn)、批量生產(chǎn)到最終上市銷售需要１２到１５年，而美國(guó)平均只需８到１０年。其中，國(guó)內(nèi)僅等待臨床實(shí)驗(yàn)審批一項(xiàng)就需時(shí)２年，而美國(guó)是備案制，３０天就能拿到批文。

　　同樣留學(xué)歸來(lái)創(chuàng)辦生物醫(yī)藥企業(yè)的羅永章說(shuō)：“對(duì)于需要前期大量人力物力投入、匯聚研究人員畢生心血結(jié)晶投資回報(bào)收效極慢的生物制藥產(chǎn)品，兩年的等待足以讓一個(gè)企業(yè)倒閉。”

　　創(chuàng)業(yè)者關(guān)鴻亮也有不少苦水。“人才、資本等要素本可自由流動(dòng)，有些政府部門(mén)卻成為阻礙其流動(dòng)的無(wú)形屏障。”關(guān)鴻亮提到，公司創(chuàng)始之初是在北京某區(qū)注冊(cè)，發(fā)展壯大后把公司搬到了租金相對(duì)便宜的另一區(qū)縣，但因其是納稅大戶，原注冊(cè)地不允許其搬遷，要求其仍在原地繳稅。

　　為了便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，切實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，近日出臺(tái)的意見(jiàn)單獨(dú)開(kāi)列一條強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策落實(shí)情況督查，指出要加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，建立和完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。

　　盡管創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍面臨一定的問(wèn)題，但人們一個(gè)共同的感受是：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍前所未有。在上海、深圳、杭州等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍地區(qū)，一大批各具特色旨在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的眾創(chuàng)空間不斷涌現(xiàn)。科技部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量已超１６００家，在孵企業(yè)８萬(wàn)余家，僅北京市各類孵化機(jī)構(gòu)超過(guò)１５０家，入駐企業(yè)超過(guò)９０００家。

　　“這是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最好的時(shí)代。”一位創(chuàng)業(yè)八年、成功推動(dòng)企業(yè)在港交所上市的創(chuàng)業(yè)者說(shuō)，無(wú)論是社會(huì)氛圍、融資環(huán)境、人才素質(zhì)，還是國(guó)家各種扶持政策，都已產(chǎn)生成效，“它讓優(yōu)秀的人，不會(huì)被埋沒(méi)；也讓有理想的人，更有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身夢(mèng)想”。