原標(biāo)題：捍衛(wèi)生命之源——農(nóng)工黨中央“水污染防治和水資源利用”大考察紀(jì)實(shí)

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全不僅事關(guān)人民群眾身心健康，更事關(guān)國家發(fā)展全局。4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》，這是當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

　　作為以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境為主要聯(lián)系界別的參政黨，農(nóng)工黨中央的目光從來沒有離開過水安全。近年來，從中央到地方開展了一系列深入調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，在水污染防治和水生態(tài)保護(hù)等方面為國家相關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策、法規(guī)提供了有力參考。

　　受中共中央委托，農(nóng)工黨中央將今年年度大考察課題確定為“水污染防治和水資源利用”，再次為水安全“發(fā)聲”。

　　選準(zhǔn)課題精心籌備

　　長期以來，我國高度重視水資源利用和保護(hù)工作，特別是中共十八大以來，各級政府和有關(guān)部門為建設(shè)生態(tài)文明，加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，水安全保障工作取得了積極進(jìn)展。然而，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國發(fā)展需求與水資源保護(hù)之間的矛盾仍非常突出，水安全的形勢仍十分嚴(yán)峻。一方面水資源量少，時空分布不均，水資源極度緊缺；另一方面水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水問題突出。

　　我國水資源利用和保護(hù)的現(xiàn)狀如何？水污染防治工作還存在哪些問題和困難？農(nóng)工黨中央為此找尋著答案。

　　今年全國兩會上，農(nóng)工黨中央通過大會口頭發(fā)言和提交相關(guān)提案，呼吁加強(qiáng)水污染防治與科學(xué)利用水資源，倡導(dǎo)全社會珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水，引起了社會各界對水安全這一問題的關(guān)注。

　　結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和農(nóng)工黨自身的界別優(yōu)勢，在廣泛聽取各方面意見建議后，農(nóng)工黨中央最終確定把“水污染防治與水資源利用”列為今年的年度大考察課題。本著高度重視，充分準(zhǔn)備的原則，3月下旬至4月上旬，全國政協(xié)副秘書長、農(nóng)工黨中央專職副主席何維率調(diào)研組先后赴河北、江蘇，就該課題做了前期調(diào)研，初步了解情況。

　　5月13日，農(nóng)工黨中央在北京召開大考察前期座談會。國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等有關(guān)負(fù)責(zé)人及北京、天津、河北等地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)紛紛到會發(fā)表意見。大家一致認(rèn)為，“水污染防治和水資源利用”是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注和國家亟須解決的重大問題。農(nóng)工黨中央這次組織的大考察一定將充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)勢，把考察成果通過協(xié)商民主的多種渠道反映出去，為全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　調(diào)研質(zhì)量的保證離不開強(qiáng)大的“智囊團(tuán)”。翻開考察組的名單，記者發(fā)現(xiàn)，此次考察不僅聚集著農(nóng)工黨內(nèi)環(huán)境、水利等領(lǐng)域的專家學(xué)者，還有來自中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家。內(nèi)外聚力，只為在找尋答案的路上更加從容自信。

　　明確方向深入調(diào)研

　　早在考察之初，全國人大常委會副委員長、農(nóng)工黨中央主席陳竺就反復(fù)強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”二字。在考察地點(diǎn)選擇上，依托長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略，農(nóng)工黨中央分別從南、北兩大區(qū)域各選取一到兩個典型，連貫成帶狀，以期深入了解工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理和南水北調(diào)工程等存在的突出問題和經(jīng)驗(yàn)做法，全面精確“問診”。

　　“此次將‘水污染防治和水資源利用’作為大考察題目，目的是通過黨派中央平臺，從‘水污染防治和水資源利用’的角度，助推‘京津冀一體化’國家戰(zhàn)略，同時進(jìn)一步貫徹落實(shí)和補(bǔ)充完善‘水十條’，并為即將修訂的《水污染防治法》獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。”全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰如是說。

　　為摸清真實(shí)情況，考察組一竿子插到底，把大部分精力放在基層——南京、揚(yáng)州、無錫、滄州、石家莊；考察、研究、探討、反映、記錄……5月19日至24日，陳竺、劉曉峰率農(nóng)工黨中央考察組從南到北，邊調(diào)研邊思考。

　　考察組深知，破解水安全問題，事關(guān)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展等大局工作，也是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略要求的重要體現(xiàn)。所到之處，考察組都會與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家展開熱烈討論，傾聽一線聲音，為提出可操作性的意見建議積極收集素材。汽車?yán)铩⒉妥郎稀⑿菹⑹叶汲蔀榭疾旖M成員路途中的臨時會議室，大家討論不停，思索不止。

　　當(dāng)然，這還不是全部。為查漏補(bǔ)缺，確保調(diào)研素材的準(zhǔn)確全面，農(nóng)工黨中央生態(tài)環(huán)境專門工作委員會及農(nóng)工黨全國30個省級組織也在同步開展相關(guān)調(diào)研，上下聯(lián)動，資源共享，確保調(diào)研做實(shí)做深，取得更大成效。

　　剖析問題積極建言

　　“江蘇和河北在水污染防治和水資源利用方面面臨的困境不一樣，江蘇下一步需要做好流域的統(tǒng)籌治理保護(hù)，削減污染物排放，提高環(huán)境承載力。”

　　“京津冀地區(qū)地下水和農(nóng)業(yè)面源污染情況比較普遍，是南水北調(diào)工程中線和東線終點(diǎn)，水資源嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求十分迫切。”

　　“河北應(yīng)當(dāng)有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、喚醒公眾節(jié)水意識。”……

　　一路的所見所聞讓考察組成員陷入深深的思考。5月23日晚，考察組召開近4個小時的內(nèi)部工作會議，成員們討論熱烈、紛紛發(fā)表各自看法。大家一致認(rèn)為，聯(lián)防聯(lián)控是大氣及水污染治理的有效手段，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制是污染治理的必要措施，要在河長制的基礎(chǔ)上，逐步建立流域管理的體制機(jī)制，為水污染的聯(lián)防聯(lián)控打好基礎(chǔ)。要不斷發(fā)揮日益增長的科學(xué)技術(shù)力量，滲透到各行各業(yè)，并在經(jīng)濟(jì)、管理和全民素質(zhì)等層面有大的躍升，在節(jié)水、治水、管水問題上早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，又要把生態(tài)文明建設(shè)提高到更高的位置，怎么把壓力轉(zhuǎn)化為動力，把這種挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，這里面是大有文章可做的。”陳竺說。

　　陳竺進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要通過綠色轉(zhuǎn)型，對原有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造，以資源集約利用和環(huán)境友好為導(dǎo)向，獲得經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。要不斷加大對水利、環(huán)保等民生事業(yè)的投入，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水器具和工業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，實(shí)施舊城區(qū)和嚴(yán)重老化供水管網(wǎng)改造等。要將正在編制的京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃與已有的專項(xiàng)規(guī)劃相整合，構(gòu)建京津冀水生態(tài)命運(yùn)共同體，構(gòu)建京津冀區(qū)域或流域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立有利于區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，努力形成經(jīng)濟(jì)綠色化的調(diào)控發(fā)展模式。