原標(biāo)題：為了關(guān)鍵的五年———全國(guó)政協(xié)圍繞制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)概述

　　今天（15日），全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十一次會(huì)議召開(kāi)，議題是圍繞制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃議政建言。在接下來(lái)的三天時(shí)間里，來(lái)自全國(guó)各地的常委和委員們齊聚一堂，為“十三五”規(guī)劃的制定貢獻(xiàn)他們的智慧。

　　今年三月舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，俞正聲主席在部署2015年工作時(shí)指出，圍繞制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃議政建言是全年履職重點(diǎn)，要通過(guò)專題議政性常委會(huì)議等形式，努力提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

　　按照部署要求，兩會(huì)一結(jié)束，全國(guó)政協(xié)辦公廳及各專門(mén)委員會(huì)就立即著手組織委員圍繞這一議題開(kāi)展視察調(diào)研。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至這次會(huì)議召開(kāi)時(shí)，全國(guó)政協(xié)圍繞該議題已經(jīng)完成的視察調(diào)研共十余項(xiàng)，內(nèi)容涉及“十三五”規(guī)劃中主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、就業(yè)政策、養(yǎng)老服務(wù)體系、民族地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、對(duì)外開(kāi)放、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、小型農(nóng)田水利建設(shè)、貧困地區(qū)發(fā)展與人口問(wèn)題、重視內(nèi)地與港澳交流等，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，小切口大視野的工作理念再一次得到充分運(yùn)用，而這些視察調(diào)研的成果也將在這次專題議政性常委會(huì)議上進(jìn)行協(xié)商討論。

　　?，，倪x題入手，基礎(chǔ)從一開(kāi)始就打牢

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。所以規(guī)劃的制定具有不同于以往的重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　規(guī)劃的制定涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，政協(xié)的視察調(diào)研到底該從哪里入手，這是一個(gè)擺在全國(guó)政協(xié)辦公廳和各專門(mén)委員會(huì)面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。宏觀層面的問(wèn)題要予以關(guān)注，中觀層面的問(wèn)題也要給予重視，微觀層面的問(wèn)題也不能放過(guò)，本著這樣的出發(fā)點(diǎn)，他們結(jié)合自身特點(diǎn)選擇了宏觀層面的全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)外開(kāi)放等題目；中觀層面的民族地區(qū)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、就業(yè)政策等題目；微觀層面的小型農(nóng)田水利建設(shè)、內(nèi)地與港澳交流等題目，基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等方面的一些具體問(wèn)題。這些題目都是經(jīng)過(guò)層層篩選把關(guān)后由全國(guó)政協(xié)主席辦公會(huì)議最后確定的。“從2014年年底，我們就開(kāi)始著手準(zhǔn)備題目，多個(gè)回合，數(shù)易其稿，今年兩會(huì)結(jié)束后才最終敲定，幾乎每一個(gè)題目都經(jīng)歷了這樣的歷程。”全國(guó)政協(xié)辦公廳聯(lián)絡(luò)局視察處的工作人員向記者介紹說(shuō)。

　　題目選定后，視察調(diào)研的地區(qū)和點(diǎn)的選擇也非常關(guān)鍵?？v觀這些視察調(diào)研活動(dòng)，所選取的地點(diǎn)基本囊括了東中西部地區(qū)，而且都非常有針對(duì)性：全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的視察選擇新疆是因?yàn)檫@里生態(tài)條件非常脆弱，對(duì)全國(guó)尤其是廣大西部地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃有著極強(qiáng)的示范作用。事實(shí)也證明這樣的選擇是正確的——“新疆在主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹實(shí)施上，動(dòng)手早、行動(dòng)快，為全國(guó)樹(shù)立了榜樣，所提出的問(wèn)題也帶有一定的普遍性，對(duì)“十三五”期間全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的制定實(shí)施很有借鑒意義。”參與視察的國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)規(guī)劃司主體功能區(qū)和地區(qū)規(guī)劃處處長(zhǎng)馬強(qiáng)如是總結(jié)。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“創(chuàng)新供給激活需求，建立促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制”專題調(diào)研則選擇了浙江，并把首站定在溫州。之所以將溫州列為首站，調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任彭小楓表示，“溫州是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總比全省乃至全國(guó)要快半拍，出問(wèn)題和出成績(jī)也都要快一些，有些問(wèn)題在其他地方可能感覺(jué)不到，但在溫州可以感覺(jué)到，在其他地方感覺(jué)不深，但在這里感覺(jué)很深。”

　　作為人民政協(xié)履職的主體，委員是視察調(diào)研的主力軍。一個(gè)調(diào)研組，選定了主題和地點(diǎn)，接下來(lái)誰(shuí)來(lái)參與就成為了關(guān)鍵。把這十余次視察調(diào)研總結(jié)下來(lái)，發(fā)現(xiàn)每個(gè)團(tuán)組都非常精干，而且參與的委員都和調(diào)研主題密切相關(guān)。就拿全國(guó)政協(xié)辦公廳非常重視的特邀常委視察活動(dòng)來(lái)講，去新疆視察調(diào)研主體功能區(qū)建設(shè)，一共去了16名政協(xié)常委和委員，他們或參與過(guò)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的制定，或通過(guò)提案大會(huì)發(fā)言對(duì)國(guó)土空間布局提過(guò)意見(jiàn)建議，或與新疆有著密不可分的關(guān)系，這對(duì)視察建言的質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保證。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原參與了這個(gè)特邀常委視察團(tuán)，而在這之前一周，他還參與了全國(guó)政協(xié)的另一個(gè)特邀常委視察團(tuán)，在湖南他視察調(diào)研的是行政審批制度改革。這兩次視察記者都隨團(tuán)采訪，聽(tīng)到了盧中原委員對(duì)問(wèn)題的分析見(jiàn)解獨(dú)到而深刻，每次座談會(huì)他都踴躍發(fā)言，而且言之有物，地方同志經(jīng)常被他的觀點(diǎn)折服，這也從一個(gè)側(cè)面反映了全國(guó)政協(xié)視察調(diào)研在人員組成上的認(rèn)真細(xì)致。

　　?，，Ｒ哉{(diào)研為抓手，讓智慧在觀察與交流中升華

　　問(wèn)計(jì)于民、集思廣益，最大程度地匯聚民智，是“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中堅(jiān)持的原則，全國(guó)政協(xié)在圍繞這一主題進(jìn)行的視察調(diào)研活動(dòng)中，也注重集思廣益，在充分全面了解情況的前提下，讓委員的智慧在觀察與交流中升華。

　　情況介紹會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、交換意見(jiàn)等常規(guī)視察調(diào)研模式依然采用，問(wèn)卷調(diào)查、分組調(diào)研等創(chuàng)新模式也被廣泛運(yùn)用，目的都是為了更多更準(zhǔn)確了解情況，為建言獻(xiàn)策提供扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　5月，民族和宗教委員會(huì)“‘十三五’規(guī)劃中民族地區(qū)發(fā)展需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題”專題調(diào)研組赴內(nèi)蒙古、云南調(diào)研。從塞外春城呼和浩特到西部春城昆明；從鳥(niǎo)語(yǔ)花香的鄂爾多斯到充滿異域風(fēng)情的邊境小城瑞麗……一路上，專題組深入工廠車(chē)間，走進(jìn)社區(qū)口岸，認(rèn)真了解情況，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建真言、獻(xiàn)良策:在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提出打通“斷頭路”和“瓶頸路”的建議。在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移升級(jí)方面，建議要重視區(qū)域自身的創(chuàng)新發(fā)展，避免不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同和重復(fù)建設(shè)；同時(shí)，確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。在邊疆邊境口岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放方面提出培育沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地的建議。在人才吸引培養(yǎng)和使用方面，建議讓人才“留得住、引得進(jìn)、用得好”。

　　同是在5月，社會(huì)和法制委員會(huì)“‘十三五’期間就業(yè)政策有關(guān)問(wèn)題”專題調(diào)研組在青海、山東調(diào)研。從西北高原到齊魯大地，調(diào)研組深入城市、鄉(xiāng)村，在不同身份的就業(yè)創(chuàng)業(yè)者中間了解情況、匯集民聲、發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，并因地制宜地提出了相應(yīng)建議和對(duì)策：以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供跟蹤服務(wù)；尊重每一位勞動(dòng)者，所有創(chuàng)業(yè)政策中，最需要的是喚起社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的尊重；打通服務(wù)群眾的最后一公里。就業(yè)工作不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，不是某一個(gè)部門(mén)能夠抓好的，要放在“大就業(yè)”的格局中統(tǒng)籌規(guī)劃，避免政策碎片化帶來(lái)的無(wú)所適從。

　　在5月，除了專題調(diào)研，與“十三五”規(guī)劃編制有關(guān)的一項(xiàng)視察活動(dòng)格外引人注意。這就是全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)張慶黎參與的具有民主監(jiān)督性質(zhì)的小型農(nóng)田水利建設(shè)情況視察團(tuán)在吉林、陜西開(kāi)展視察活動(dòng)。

　　全國(guó)政協(xié)“小型農(nóng)田水利建設(shè)情況”視察團(tuán)深入中小型灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉工程、渠系改造工程等實(shí)地調(diào)查研究，并與省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府有關(guān)部門(mén)，農(nóng)民用水合作組織、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)等座談交流，提出針對(duì)性很強(qiáng)的意見(jiàn)建議：推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，極大地調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)組織等各個(gè)方面的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方支持、群眾參與的小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，進(jìn)一步在深化認(rèn)識(shí)、技術(shù)集成、多元投入、因地制宜、改革創(chuàng)新上下功夫。

　　……

　　上述幾項(xiàng)視察調(diào)研活動(dòng)只是全國(guó)政協(xié)圍繞制定“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策的一個(gè)縮影，在十余項(xiàng)調(diào)研視察活動(dòng)中，每一項(xiàng)都扎實(shí)認(rèn)真，了解情況細(xì)致耐心，搜集資料全面準(zhǔn)確，交流座談不回避問(wèn)題，建言獻(xiàn)策不穿靴戴帽，而這一切的成果，在這次專題議政性常委會(huì)議上委員們會(huì)更有發(fā)言權(quán)。

　　?，，Ｓ米黠L(fēng)轉(zhuǎn)變貫穿始終，讓政協(xié)形象得到充分展現(xiàn)

　　呂巍是人民政協(xié)報(bào)時(shí)政部的一名普通記者，今年5月，除五一假期外，她的在京時(shí)間僅為兩天，其余的時(shí)間都在隨調(diào)研采訪的路上。這個(gè)月她跟了“國(guó)家重大科技專項(xiàng)‘十二五’執(zhí)行情況和‘十三五’建議”、“加強(qiáng)財(cái)政科技資金的有效管理”、“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”三個(gè)專題調(diào)研，以每個(gè)調(diào)研三到四篇的報(bào)道量體現(xiàn)著工作的高效。而這種工作密度的背后也讓我們看到了全國(guó)政協(xié)工作的快節(jié)奏：這些調(diào)研活動(dòng)都是由教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織的，除了這些，5月份他們還組織了一場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)和“促進(jìn)高校辦出特色和水平”、“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)”兩項(xiàng)專題調(diào)研。

　　除了快節(jié)奏，高效率也是這些視察調(diào)研的重要特點(diǎn)之一。“全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)情況”特邀常委視察團(tuán)在新疆的八天時(shí)間里，委員們白天視察，晚上內(nèi)部座談，座談情況匯總后，隨團(tuán)工作人員馬上整理委員的意見(jiàn)建議，在與當(dāng)?shù)亟粨Q情況之前，就拿出調(diào)研報(bào)告的初稿，這樣的工作效率讓地方接待的同志感慨稱贊，也讓委員們交口稱好。“來(lái)新疆以后，就沒(méi)有完整地睡好覺(jué)。”全國(guó)政協(xié)辦公廳研究室的江睿雖滿臉疲倦，但得到委員們的肯定，她還是非常欣慰和滿足，“畢竟自己的工作讓人看到了政協(xié)的工作作風(fēng)。”

　　創(chuàng)新在全國(guó)政協(xié)今年的視察調(diào)研工作中也得到了很好的體現(xiàn)，包括圍繞“十三五”規(guī)劃制定所開(kāi)展的一系列視察調(diào)研活動(dòng)。在全國(guó)政協(xié)開(kāi)展的每一項(xiàng)調(diào)研視察活動(dòng)前，都要組織召開(kāi)情況介紹會(huì)，在今年的情況介紹會(huì)上，每位與會(huì)人員都會(huì)拿到一本或多本“白皮書(shū)”，內(nèi)容是政協(xié)工作人員整理的與視察調(diào)研主題有關(guān)的各類材料，內(nèi)容翔實(shí)，一目了然，從書(shū)的厚度就能感覺(jué)到編撰者的認(rèn)真細(xì)致程度，這一變化得到了每一位參與視察調(diào)研人員的肯定和贊揚(yáng)。將材料編撰成冊(cè)不僅是認(rèn)真細(xì)致的成果，同時(shí)也是政協(xié)工作人員專業(yè)化精細(xì)化服務(wù)的體現(xiàn)。而專業(yè)化的更高體現(xiàn)則表現(xiàn)在調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)和分析整理。在4月份進(jìn)行的“行政審批制度改革”特邀常委視察活動(dòng)中，視察團(tuán)工作人員設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問(wèn)卷，分發(fā)給參與各類座談會(huì)的與會(huì)人員，收回后進(jìn)行分析整理，附在視察報(bào)告的后邊，增加了視察報(bào)告所提意見(jiàn)建議的說(shuō)服力。

　　快節(jié)奏、高效率、敢創(chuàng)新、專業(yè)化、精細(xì)化，這些已經(jīng)漸成慣例的作風(fēng)不僅帶來(lái)了視察調(diào)研工作的新氣象，也讓政協(xié)整體形象加分頗多。

　　這次圍繞制定“十三五”規(guī)劃議政建言的專題常委會(huì)，只是全國(guó)政協(xié)圍繞這一議題履行職能的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。我們有理由相信，在接下來(lái)的半年時(shí)間里乃至明年兩會(huì)中，全國(guó)政協(xié)和各級(jí)政協(xié)委員會(huì)繼續(xù)為此貢獻(xiàn)智慧和力量！