新華社成都６月１４日電題：從汶川到蘆山，我國災后重建交出亮麗答卷

　　新華社記者楊迪　董小紅

　　我國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一，位于西南的四川省則是近１０年來全國最多災的省份：２００８年汶川８．０級特大地震，２０１３年蘆山７．０級大地震，以及大大小小的地震次生災害……

　　面對災難的磨礪，在中央的堅強領導下，四川人民克服災后重建的艱巨性、復雜性，發(fā)揚抗震救災精神，自力更生重建家園。７年后的汶川，嶄新的城鎮(zhèn)、新村在平靜中孕育著生機；兩年后的蘆山，災后重建正如火如荼展開，一個更加幸福美麗的新家園已具雛形。這份震后重建答卷，令世界矚目。

　　從汶川到蘆山　重建實踐不斷豐富

　　２００８年５月１２日１４時２８分，突如其來的８．０級特大地震，在中國西南巴蜀大地上撕開一條長約３００公里的傷口，１．２億多平方米民房倒塌，數(shù)萬人遇難、失蹤，１５００多萬人無家可歸……

　　這是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣的一次地震，也是最嚴峻的一次救災考驗。地震當天，國家地震災害緊急救援隊、數(shù)萬名解放軍和武警官兵以及衛(wèi)生部緊急組織的１０多支衛(wèi)生救援隊，迅速向災區(qū)集結；民政部會同財政部緊急下?lián)埽矁|元中央自然災害生活補助應急資金，保障了災區(qū)群眾生活物資急需。

　　震后第１１天，災后重建規(guī)劃編制工作啟動。中央隨即明確：將用３年時間完成災區(qū)恢復重建的主要任務，使災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展達到或超過災前水平。

　　規(guī)模浩大的重建動員，開創(chuàng)歷史先河：中國政府舉全國之力，組織東中部１９個省市區(qū)，按照“一省幫一重災縣”的原則，以不低于１％的財力開展對口支援。

　　社會主義中國集中力量辦大事、辦難事、辦急事的制度優(yōu)勢充分體現(xiàn)。３年內(nèi)，中央共調(diào)度、安排了各類政府性資金和公益性資金３０００多億元，確保災后重建順利進行。１３萬多平方公里的國土面積上，１００多個小鎮(zhèn)涅槃重生，重建居民住房達６５７萬套（戶），修通的城鄉(xiāng)公路可以繞地球一圈多……

　　受汶川特大地震抗震救災經(jīng)驗啟示，中國政府還將每年５月１２日設為全國“防災減災日”，并修訂完善了《防震減災法》，實現(xiàn)防災減災從被動應對到主動防范，從政府主導到各種社會力量廣泛參與，從簡單原始到現(xiàn)代高效的轉(zhuǎn)變。

　　２０１３年４月２０日，正當汶川地震災區(qū)舊傷初愈之際，四川雅安市蘆山縣發(fā)生７．０級大地震。汶川地震所凝結的抗震救災精神，讓蘆山地震救災更加高效，重建更加科學。特別是在重建機制上，探索出了一條“中央統(tǒng)籌指導，以地方為主體，群眾廣泛參與”的新路子。

　　中央黨校經(jīng)濟學部副主任潘云良認為，巨災重建由中央直接安排部署向地方負責制轉(zhuǎn)變，是中國災后恢復重建體制機制的重大創(chuàng)新，不但使地方應對重大自然災害的能力大大提升，重建成果也更貼近災區(qū)實際，其實踐更具復制和推廣價值。

　　從汶川到蘆山　再造家園重塑希望

　　震后重建任務重、時間緊、矛盾多，如何實現(xiàn)住房重建、產(chǎn)業(yè)重建和公共服務重建齊頭并進，是重建工作的一大難題。

　　從汶川到蘆山，科學規(guī)劃的理念貫穿始終。作為汶川大地震中唯一一個異地重建的縣城，新北川是新中國成立以來規(guī)劃、建設水平最高的縣級城市：匯集全國資質(zhì)最高的設計單位５０多家，由多名院士參加的論證會召開了１００多次，參與設計的專家學者超過１０００人次。

　　而在蘆山重建過程中，大到全面指導重建的１１個專項規(guī)劃，小到災區(qū)一個村的重建藍圖，都經(jīng)過專家反復論證修改。特別是居民聚居點、公共設施以及重要基礎設施，嚴格堅持科學選址和“三避讓”原則。去年，蘆山災區(qū)雖然發(fā)生了１６００多起地質(zhì)災害，卻沒有出現(xiàn)１起重大因災傷亡事件。

　　在汶川、蘆山災后重建中，城鄉(xiāng)居民住房和學校、醫(yī)院等公共服務的重建被擺在絕對優(yōu)先的位置。

　　汶川震后３年，近３０００所嶄新學校竣工，１１００多個醫(yī)療項目惠澤上千萬災區(qū)群眾，公共服務水平大幅提升，建設水平和發(fā)展基礎遠超災前；蘆山震后兩年，災區(qū)農(nóng)房重建全部完成，城市住房重建完工超過４０％，公共服務設施重建項目完工超過７０％，教育和醫(yī)療衛(wèi)生項目完工超過８０％，能源、水利、交通等基礎設施項目完工接近６０％……

　　但災后重建不僅僅是修房子，而是將家園重建與促進災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，不僅立足當前，更著眼長遠的“造血”功能和可持續(xù)發(fā)展。

　　震前的汶川水磨鎮(zhèn)，曾是個匯聚了６０多家高污染企業(yè)的工業(yè)重鎮(zhèn)；震后的水磨鎮(zhèn)煥然一新，成了一個有著濃郁羌族風韻的“生態(tài)旅游小鎮(zhèn)”，那里青山綠水掩映著一排排黃墻青瓦的藏羌民居，吸引了海內(nèi)外絡繹不絕的游客；震前蘆山縣以農(nóng)業(yè)為主，村民大多在外打工，震后該縣在德陽的援建支持下，騏達服裝廠等一批重大項目落戶，已解決當?shù)兀玻埃埃岸嗳说木蜆I(yè)。

　　從汶川到蘆山　困難群體得到照顧

　　四川的許多地震重災區(qū)，不僅是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而且還是少數(shù)民族聚居的地區(qū)。因此，災后重建特別重視幫助少數(shù)民族改善就業(yè)和生活，推動少數(shù)民族文化傳統(tǒng)的保護和發(fā)展。

　　有著３０００多年歷史的羌族，被稱為“云朵上的民族”，全國８０％以上羌族人口聚居在四川省茂縣、汶川、北川等地，但這些地區(qū)在汶川大地震中無不受損嚴重，羌繡、羌笛、雕工等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也因傳承人的遇難而受到不同程度影響。

　　災后重建中，《羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃綱要》、羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設工程相繼出臺、啟動，博物館展館改建復建有序推進，文化資料的搜集整理及文物修復、征集整理工作全面鋪開，實現(xiàn)了羌族文化遺產(chǎn)的搶救保護、傳承發(fā)展和合理利用。

　　羌族刺繡等傳統(tǒng)工藝，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)開發(fā)后，也成了災后重建增加就業(yè)的一條新路，許多年輕的羌族姑娘紛紛拿起了針線，后繼乏人的羌繡技藝重新走進人們的生活。

　　一批羌族文化代表性傳承人獲得政府的扶持，口弦、羌笛及原生態(tài)歌舞培訓學校相繼建立。北川、茂縣等地將發(fā)展羌繡等文化產(chǎn)業(yè)、打造特色羌文化旅游作為重點。

　　照顧困難群體，是災后重建秉承的一項基本原則。在重災區(qū)縣，許多困難家庭面臨著重建缺資金、缺勞動力的問題。優(yōu)先解決他們的重建問題，成為重建工作“破冰”的關鍵。

　　在蘆山地震災區(qū)寶興縣五龍鄉(xiāng)團結村，６６歲村民楊其華生來殘疾，一生獨居，常年靠著政府補助度日。一場地震將他唯一的住所震毀了。

　　像楊其華這樣的“三孤”“五保”等特困戶，整個蘆山地震災區(qū)有６２５戶。若靠他們一己之力來重建，他們有可能一輩子也走不出“地震棚”。但是，四川省決定由政府為這些特困家庭兜底，由政府出資為他們建房，讓他們在震后的第一個農(nóng)歷新年前就率先住進新家。另外４４００多戶需要特別幫扶的重建困難戶，也通過黨員干部“一對一”幫扶、社會援助等方式，全都建成了住房。（完）