原標(biāo)題：聚焦困境兒童：“失依”的天使，誰帶你飛翔……

　　新華社記者楊玉華、周暢

　　六一兒童節(jié)的腳步尚未走遠(yuǎn)，人們的心靈便被一則消息深深刺痛：６月９日２３時(shí)許，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)４名兒童在家中疑似農(nóng)藥中毒，經(jīng)搶救無效死亡。

　　這是一個(gè)清楚的事實(shí)：近年來，我國在關(guān)愛兒童成長和未成年人保護(hù)方面取得了顯著的進(jìn)步，一些有針對性的措施在各地頻頻推出。

　　這也是一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)和反差：當(dāng)絕大多數(shù)的兒童享受著無私的關(guān)愛與呵護(hù)時(shí)，卻有這樣一群孩子，他們的父母已經(jīng)不在或者因?yàn)榉N種原因“生而不養(yǎng)”、長期離開，更加上一些重大疾病的困擾，讓這些孩子失去了原本的庇護(hù)，遭遇到了超越他們年齡所應(yīng)承受的痛楚。

　　在人們目光容易忽略的角落，誰來關(guān)注這些孤苦“失依”的天使？面對新的問題和新的形勢，現(xiàn)有的兒童福利制度和相關(guān)法規(guī)又該如何“織密”，確保及時(shí)向困境兒童伸出援手……事件在發(fā)問，人們在關(guān)注，社會在思考。

　　困境兒童牽動人心

　　這樣的生活也許并不為你所知：

　　江西省新建縣李旺、李干兩兄弟，父親離世、母親全盲、爺爺肺癌，弟弟李干遺傳母親青光眼右眼失明、左眼視力０．４，哥哥李旺年僅１０歲就承擔(dān)起家庭重?fù)?dān)，一家人每個(gè)月僅靠不到１０００元的低保維持生活，苦難之家的兩兄弟引發(fā)社會關(guān)注。

　　像李旺、李干這樣因家人生病、離世而陷入困境生活的兒童并非孤例。近年來，頻頻曝出的因父母不承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)甚至漠視而事實(shí)無人撫養(yǎng)的境況，一次次讓人扼腕嘆息。

　　安徽省臨泉縣一名女童妞妞出生后就沒有見過父親回家，３個(gè)月時(shí)母親離家出走再無音訊，不到１歲時(shí)爺爺奶奶也相繼離開家去內(nèi)蒙古打工，平日生活僅靠年近８０歲的曾以種地維持一老一小的基本生活。而在妞妞不慎重度燒傷在手術(shù)室中急需監(jiān)護(hù)人簽字時(shí)，爺爺奶奶竟拒絕返回。

　　江蘇南京吸毒母親樂燕，因沉溺毒品，將兩個(gè)分別僅２歲和１歲的婦兒獨(dú)自丟在家中近兩個(gè)月，致兩個(gè)女兒慘死家中。

　　“兒童是社會上最弱小的群體，他們最需要呵護(hù)、最需要關(guān)愛。”安徽省在民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長張振粵說，一直以來，父母雙亡的孤兒和身患?xì)埣驳膬和际巧鐣兔裾闹饕戎鷮ο?。近年來，越來越多有父母卻事實(shí)“失依”的兒童悲慘遭遇引發(fā)了社會對他們的關(guān)注，民政部門也在不斷擴(kuò)大保障兒童的范圍。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在安徽省納入保障范圍的孤兒和困境兒童就超過２萬名。兒童節(jié)前夕，北京、上海、安徽等多地都開展了關(guān)愛兒童的活動，留守兒童、孤獨(dú)癥兒童、自閉癥兒童等多個(gè)兒童群體受到關(guān)注，一些處在貧困中用稚嫩雙肩扛起生活重?fù)?dān)和因各種原因無人照料的困境兒童也在此時(shí)更牽動人心。

　　現(xiàn)實(shí)倒逼下的思考

　　張振粵告訴記者，目前我國對“困境兒童”尚無統(tǒng)一定義，但流浪的未成年人、因其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人，包括事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、受艾滋病影響的兒童、父母服刑或戒毒期間的兒童、貧困家庭患重病和罕見病兒童等這些在人們觀念中“比較可憐”的孩子，都屬于“困境兒童”范疇。

　　近些年來，我國的未成年人保護(hù)工作取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。中國兒童福利周將困境兒童福利保障納入主題，江蘇啟動萬名困境兒童幫扶活動。但與此同時(shí)，不斷出現(xiàn)的困境兒童權(quán)益保護(hù)問題，無疑凸顯了這一工作的長期性和艱巨性，地域性差異、投入資源的不平衡等問題正成為新的課題，如何抓緊織牢織密未成年人保護(hù)這張制度大網(wǎng)顯得空前迫切。

　　有著多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的安徽省律師協(xié)會未成年人保護(hù)專業(yè)委員會主任姚煒耀表示，比如有的困境兒童雖然父母健在，但事實(shí)上作為監(jiān)護(hù)人并未盡到責(zé)任，其行為涉嫌構(gòu)成遺棄罪，理應(yīng)追究刑事責(zé)任，但是這方面的規(guī)定比較模糊、不夠明確、操作流程不夠細(xì)化、可操作性不高。且我國法律規(guī)定有監(jiān)護(hù)人的未成年人不符合孤兒院、福利院的收養(yǎng)條件，這使得遭遇父母“生而不養(yǎng)”行為的兒童救助成為現(xiàn)實(shí)問題。

　　北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅認(rèn)為：“雖然我國對困境未成年人的資源分配投入不斷增加，尤其是近些年來，通過政策等形式確立了對困境未成年人的生活和發(fā)展保障制度，但資源的投入也存在著不平衡性和一定的滯后。”

　　在張振粵看來，目前對兒童保障的政策尚處于救助型福利，在實(shí)施中存在一定的“碎片化”特征，一些困境兒童出于種種原因尚未納入兒童福利惠及范圍。而目前各地政策尚未形成整體合力。“比如困境兒童的教育，在安徽，孤兒上安徽的大學(xué)都是免費(fèi)的，但是安徽的孤兒上其他省份的大學(xué)是不免費(fèi)的。地域上缺乏更高層次的統(tǒng)籌。”

　　讓“兒童優(yōu)先”撐起制度保障的藍(lán)天

　　據(jù)了解，目前一些省份正在努力擴(kuò)大未成年人保障政策覆蓋面。在安徽，對父母雙方均患精神性殘疾、正在服刑或均是二級以上重度殘疾的；父母失蹤或棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人；未滿１８周歲的感染艾滋病病毒兒童；父母被強(qiáng)制戒毒，以及完全喪失勞動能力的家庭兒童等，都被逐步納入保障范圍內(nèi)。

　　張振粵認(rèn)為，在對兒童保護(hù)的問題上，需要全社會形成一個(gè)共識，就是“兒童優(yōu)先”。“簡單說，就是遵循兒童利益最大化和任何制度兒童優(yōu)先的原則。”張振粵說，世界上許多國家社會福利制度的建立，都是從優(yōu)先建立和完善兒童福利制度開始的，建立起分類保障各類兒童的福利制度。

　　今年的政府工作報(bào)告明確指出，為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會保護(hù)制度。業(yè)內(nèi)人士建議，在政府建立完善兒童福利保障制度的同時(shí)，應(yīng)形成政府主導(dǎo)、非政府廣泛參與的困境未成年人保護(hù)體制，完善相關(guān)的醫(yī)療、教育、人社等制度，克服不利于兒童福利科學(xué)發(fā)展的障礙，建立以未成年人需求為中心的資源投入和相應(yīng)保障機(jī)制，滿足未成年人不同層面的需求。

　　姚偉耀、張雪梅等業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，明確臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長久監(jiān)護(hù)的對象，將雖然有監(jiān)護(hù)人但是實(shí)際無法獲得有效監(jiān)護(hù)的未成年人納入政府監(jiān)護(hù)的對象范圍。細(xì)化監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行，明確父母違反監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體、能夠有效執(zhí)行的法律責(zé)任。

　　同時(shí)，完善嚴(yán)厲追究監(jiān)護(hù)人責(zé)任的法律制度。對于惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，依法嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。（完）