原標(biāo)題：人民日?qǐng)?bào)國(guó)際論壇：中國(guó)在南沙群島的島礁建設(shè)有理有據(jù)

　　近來，圍繞中國(guó)在南沙群島部分駐守島礁上的建設(shè)活動(dòng)，個(gè)別域外國(guó)家發(fā)出不負(fù)責(zé)任的言論。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特等高官甚至在多個(gè)場(chǎng)合無端指責(zé)中國(guó)。針對(duì)這些鼓噪與抹黑之舉，有必要還原事實(shí)，匡正視聽。

　　中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利主張是在長(zhǎng)期的歷史過程中逐步形成的，為歷代中國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持，有著充分的歷史和法理依據(jù)，無需通過島礁建設(shè)來強(qiáng)化。中國(guó)在南沙群島部分駐守島礁上的建設(shè)活動(dòng)完全是中方主權(quán)范圍內(nèi)的事情，其他國(guó)家無權(quán)干涉。

　　中國(guó)在南沙的島礁建設(shè)除了能夠改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益以外，更多的是服務(wù)于民事和公益目的。南海海區(qū)遠(yuǎn)離大陸，航線密集，漁場(chǎng)眾多，受臺(tái)風(fēng)和季風(fēng)影響突出，海難事故頻發(fā)。中國(guó)政府對(duì)南沙部分駐守島礁進(jìn)行的建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，能夠完善島礁的相關(guān)功能，更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護(hù)、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，也有利于為中國(guó)和周邊國(guó)家以及航行于南海的各國(guó)船只提供必要服務(wù)。廣袤南海的很多海域礁石密布，海況復(fù)雜，被視為“危險(xiǎn)區(qū)域”。中國(guó)在華陽(yáng)礁、赤瓜礁修建多功能燈塔，可以為航經(jīng)該海域的各國(guó)船舶提供高效導(dǎo)航助航服務(wù)，大大提高南海海域船舶航行安全。依據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)決定，中國(guó)1988年在永暑礁上建設(shè)的海洋氣象觀測(cè)站，通過國(guó)家海洋局定期向有關(guān)國(guó)際組織提供潮位資料，為過往南海的中外船只提供可靠的航海水文氣象保障，為國(guó)際減災(zāi)和海洋氣象預(yù)報(bào)研究作出重要貢獻(xiàn)。但現(xiàn)在有關(guān)設(shè)施老化嚴(yán)重，亟須升級(jí)改造。另外，中國(guó)政府也已表示，愿在將來?xiàng)l件成熟時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織利用相關(guān)島礁上的設(shè)施開展海上搜救等方面的合作。

　　中國(guó)在南沙的島礁建設(shè)不會(huì)阻礙該地區(qū)的航行與飛越自由。中國(guó)是世界主要貿(mào)易國(guó)之一，進(jìn)出口貨物的80%—90%要通過海運(yùn)。中國(guó)比任何國(guó)家都關(guān)心南海的航行與飛越自由及安全。中方對(duì)南沙部分駐守島礁進(jìn)行相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，有助于提高中方及國(guó)際社會(huì)在海上搜尋與救助、氣象觀測(cè)、航行安全等方面的能力，不僅不會(huì)減損各國(guó)在南海享有的航行與飛越自由，反而有利于共同應(yīng)對(duì)海上挑戰(zhàn)，為航行安全提供更多保障。事實(shí)上，各國(guó)依據(jù)國(guó)際法在南海享有的航行與飛越自由從來不存在任何問題，也從未因南海有關(guān)爭(zhēng)議受到任何影響。美國(guó)等域外國(guó)家不斷派遣軍機(jī)艦船在南海抵近偵察，才對(duì)南海航行與飛越自由造成影響乃至威脅。

　　與沿岸國(guó)保障航行與飛越自由的義務(wù)相對(duì)應(yīng)的是，各國(guó)不應(yīng)濫用航行與飛越自由的權(quán)利，更不得以此為借口損害沿岸國(guó)受國(guó)際法保護(hù)的主權(quán)、權(quán)利和安全。依照包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，以及《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，中國(guó)的南沙群島可以擁有包括領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。盡管中國(guó)尚未公布南沙群島的領(lǐng)海基線，但不能因此否認(rèn)中國(guó)在南沙有關(guān)海洋權(quán)益，有關(guān)國(guó)家在飛越中國(guó)南沙有關(guān)島礁上空時(shí)應(yīng)有所顧忌，避免采取可能導(dǎo)致海空意外事件的冒險(xiǎn)和挑釁行為。近期美軍偵察機(jī)抵近中方南沙有關(guān)島礁海域進(jìn)行的偵察活動(dòng)，對(duì)中方島礁的安全構(gòu)成潛在威脅，極易引發(fā)誤判，是十分不負(fù)責(zé)任的行為，有損地區(qū)和平穩(wěn)定，是對(duì)南海航行和飛行安全的威脅。

　　美國(guó)一方面承諾在有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問題上不選邊站隊(duì)，另一方面卻采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中方主權(quán)范圍內(nèi)合法、合理、合情的正常建設(shè)活動(dòng)說三道四，而對(duì)菲律賓和越南長(zhǎng)期以來在其非法侵占的中國(guó)南沙島礁上大興土木的行為選擇性“失明”。菲律賓、越南等國(guó)自上世紀(jì)70年代以來，非法侵占了中國(guó)南沙群島部分島礁并長(zhǎng)期在相關(guān)島礁上開展大規(guī)模填海造地活動(dòng)。菲律賓在中國(guó)南沙中業(yè)島修建機(jī)場(chǎng)并進(jìn)行擴(kuò)建，并在該島建設(shè)碼頭等設(shè)施；在中業(yè)島、馬歡島和費(fèi)信島等島礁建設(shè)所謂旅游設(shè)施；菲還以“機(jī)械故障”為由將一艘軍艦“坐灘”在中國(guó)的仁愛礁，不顧中方接連的嚴(yán)正交涉，拒不拖走，還要進(jìn)行加固，以圖長(zhǎng)久侵占該礁。越南在中國(guó)南沙20多個(gè)島礁實(shí)施大規(guī)模填海造地，并同步建設(shè)了港池、跑道、導(dǎo)彈陣地、辦公樓、營(yíng)房、賓館、燈塔等大批固定設(shè)施。越還在萬安灘、西衛(wèi)灘、李準(zhǔn)灘、奧南暗沙等建設(shè)多座高腳屋和直升機(jī)平臺(tái)等設(shè)施。這些“違章建筑”嚴(yán)重侵犯了中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國(guó)對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，但從南海和平穩(wěn)定大局出發(fā)，一直采取非常克制的態(tài)度，始終致力于同有關(guān)直接當(dāng)事國(guó)通過談判協(xié)商解決相關(guān)問題。對(duì)于菲、越等國(guó)如此長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的填海造地工程，美國(guó)故意裝聾作啞，挑撥慫恿，卻對(duì)中國(guó)的主權(quán)行為大肆炒作，如此令人瞠目的雙重標(biāo)準(zhǔn)，豈不有違美國(guó)一直標(biāo)榜的所謂“公平”？

　　中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的堅(jiān)定力量。中國(guó)最不愿看到南海生亂，更不會(huì)主動(dòng)制造混亂。當(dāng)前，在中國(guó)和絕大多數(shù)東盟國(guó)家的共同努力下，南海總體保持穩(wěn)定。中國(guó)和東盟國(guó)家正在全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的框架下，積極穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，爭(zhēng)取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”。美國(guó)不是南海問題當(dāng)事國(guó)，卻不斷在南海挑起事端，煽風(fēng)點(diǎn)火，對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益進(jìn)行肆意挑釁，這才是南海地區(qū)的亂源所在。

　　（作者分別為國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、助理研究員） 

　　《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年06月05日 03 版）