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移民后期扶持要算好“四筆賬”

2015年06月04日 15:25 | 作者:賴明 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報
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  確保移民“住得安、穩(wěn)得住、能致富”,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分,是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義。

  移民工作不僅事關(guān)移民群體的福祉,而且關(guān)系國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等諸方面。確保移民“住得安、穩(wěn)得住、能致富”,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分,是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義。政府絕不可遷出居民就撒手,應(yīng)特別重視做好對移民的后期扶持,確保他們在全面建成小康社會進程中“不掉隊”,甚至當(dāng)上“先行軍”。新形勢下,移民后期扶持應(yīng)站高、謀遠(yuǎn),算好“四筆賬”。

  一是經(jīng)濟賬。移民后期扶持必須有資金作保障。首先,錢投到哪些方面?移民后期扶持涉及移民住房、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套,上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù),養(yǎng)老等基本保障,不應(yīng)保一時,而應(yīng)保長期、可持續(xù)。一句話,滿足移民群眾的基本需求,政府該投的錢一定要投,該擔(dān)的責(zé)一定要擔(dān)。其次,投多少?不可一概而論,但以問題為導(dǎo)向不失為良策。比如,南水北調(diào)中線一期工程已經(jīng)通水,計劃內(nèi)的移民業(yè)已移出,而要確保一庫清水永續(xù)北送,水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污水、生活污水治理的任務(wù)十分艱巨,緩不起、等不起。若一“緩”一“等”,治理的成本可能就更大了。不過,如何治理也得講技巧。比如,鄂豫陜3省庫區(qū)共有1000多萬農(nóng)村人口,居住非常分散,配套生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行成本非常之高,可否適當(dāng)移居?第三,怎么投?是由政府大包大攬,還是政府和市場相結(jié)合?如何調(diào)動中央政府、地方政府、基層自治組織和群眾的積極性?政府由于具有強大的行政能力,將居民移出“輕車熟路”,在移民后期扶持方面有時卻顯得“手長衣袖短”。移民后期扶持一定要變“政府獨唱”為“政府領(lǐng)唱、社會合唱”。應(yīng)厘清央地政府的責(zé)任、理順上下關(guān)系,既不能下面一味向上要,上面一味往下壓,也不能上面放、下面望,中間頂住兩頭扛。財政投入要起到保障和杠桿“雙重作用”,撬動多種資本,激發(fā)市場活力。應(yīng)將區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、資源價格形成機制、生態(tài)補償機制、財政轉(zhuǎn)移支付制度等作為深化改革的重要方面加以推進,打好移民后期扶持深度“組合拳”。

  二是社會賬。不同形式的移民,主要動機明顯有不同,比如,工程移民主要是為了保障國家或區(qū)域大型工程建設(shè),避災(zāi)移民主要是受自然條件逼迫而為,生態(tài)移民主要是為了保生態(tài)、優(yōu)環(huán)境,扶貧移民則主要是為了貧困人口脫貧致富。但無論哪一種移民,都撇不開穩(wěn)移民、富移民之目的。保障廣大移民與全國人民一道,同步進入小康社會是重要的戰(zhàn)略問題。從社會效益上講,任何移民活動,無一不是多種正負(fù)效益并存。比如,黃河下游灘區(qū)移民,一方面可以促進黃河安瀾,另一方面大量的移民何處安家、怎樣致富成了一道繞不過去的坎。因此,必須科學(xué)地權(quán)衡正負(fù)兩種效益,綜合統(tǒng)籌,努力放大正效益,化解負(fù)效應(yīng)。比如,在南水北調(diào)中線工程匯水區(qū)可通過合理利用優(yōu)質(zhì)土地,發(fā)展有機農(nóng)業(yè),增加居民收入;在黃河灘區(qū),可以充分利用富營養(yǎng)的河水、廣闊的灘涂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

  三是政治賬。中國人有著深厚的鄉(xiāng)土情結(jié),任何移民舉動特別是非自主移民,都會使移民既背負(fù)“心傷”又需啟“新業(yè)”。比如,在南水北調(diào)中線水源區(qū)上世紀(jì)50年代就開始移民,至今有的居民已經(jīng)6次搬家,一些長期積累的老問題和新問題相互交織,庫區(qū)社會穩(wěn)定壓力大。再比如,經(jīng)過艱苦努力,雖然我國減貧成效顯著,但農(nóng)村尚有7000多萬貧困人口,脫貧難度很大。綜觀各地,移民成為扶貧的一種方式。很多地方建起了漂亮的移民新村,基層干部們對此津津樂道,而談到如何解決移民社會保障、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生問題時,眉頭緊鎖者不在少數(shù)。做好移民后期扶持工作,應(yīng)當(dāng)成為各級政府一項重大的政治任務(wù)。以改革和發(fā)展促穩(wěn)定,一筆一畫寫好“以人為本”和“民為貴”。

  四是生態(tài)賬。過去幾十年特別是近幾年,發(fā)展高歌猛進而生態(tài)頻頻告急。正因為如此,“為什么要移民”和“移民后期扶持”,都有著對生態(tài)因素的慎重考慮。人的生存發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾,并不是一道無解題。首先,應(yīng)科學(xué)地核定區(qū)域環(huán)境對人類活動的容納量。倡導(dǎo)以綠色GDP衡量地區(qū)發(fā)展,可在一些移民區(qū)域率先把自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制出來,核算出自然資源存量和變動情況以及環(huán)境容量,科學(xué)地規(guī)劃應(yīng)該移多少民,移民怎么安置。其次,應(yīng)尋求生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”之道。比如,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工,念好“生態(tài)經(jīng)”、富裕一方人。國家應(yīng)在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融和科技等方面對移民地區(qū)大力支持,使其資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

  移民后期扶持是一道必答題,棄答或答不好,都不及格;移民后期扶持更是一道難題,考驗著我們的智慧。

 ?。ㄗ髡呦等珖f(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席)

 

 

編輯:水靈

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