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北上廣深等14城市將劃定開發(fā)邊界 禁盲目擴(kuò)張
原標(biāo)題:北上廣深等14城市將劃定開發(fā)邊界 禁盲目擴(kuò)張
國(guó)土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)助理張曉玲今日上午接受南都記者采訪時(shí)透露,包括北京、上海、廣州等在內(nèi)的14個(gè)城市的開發(fā)邊界劃定工作將于今年完成,開發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定,不得超越界限盲目擴(kuò)張。以后,全國(guó)600多個(gè)城市也會(huì)劃定開發(fā)邊界。
14城先行“動(dòng)刀”
以后特大城市的發(fā)展,基本會(huì)框死。網(wǎng)絡(luò)圖片2014年7月住建部和國(guó)土部共同確定了全國(guó)14個(gè)城市開展劃定城市開發(fā)邊界試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)城市包括,北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽。
張曉玲今日上午在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)后接受南都記者采訪時(shí)透露,這14個(gè)城市的開發(fā)邊界將于今年劃定。
“劃界方面,本著先易后難的原則”,國(guó)土系統(tǒng)一位官員透露。
根據(jù)國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼透露,目前14個(gè)城市開發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效,下一步爭(zhēng)取把全國(guó)600多個(gè)城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來。由此意味著,更多城市將設(shè)定開發(fā)邊界。
對(duì)于600城市的劃界期限,張曉玲表示“難以預(yù)測(cè),因?yàn)椴惶菀?rdquo;,她預(yù)計(jì)至少需要2-3年。
成長(zhǎng)型城市劃定動(dòng)態(tài)邊界
成長(zhǎng)型的城市劃定動(dòng)態(tài)邊界。網(wǎng)絡(luò)邊界“城市開發(fā)邊界”指根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的、可進(jìn)行城市開發(fā)和禁止進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)區(qū)域的空間界限,即允許城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的最大邊界。
如何劃界?張曉玲透露,主要是基于現(xiàn)行城市土地利用規(guī)劃以及城市發(fā)展總體規(guī)劃,同時(shí)納入未來一段時(shí)間內(nèi)的城市建設(shè)規(guī)模、土地利用安排和擴(kuò)張規(guī)模等因素,比如外來人口的遷入等。“不完全是此前的城市規(guī)劃”,她介紹,劃界關(guān)鍵是要考慮到未來一段時(shí)間內(nèi)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的情況。
對(duì)于成長(zhǎng)中的城市,將劃定動(dòng)態(tài)邊界,比如到2020年的界限、2030年的界限。“因?yàn)槿瞬豢赡茴A(yù)制那么準(zhǔn)確,就只能在現(xiàn)有的可預(yù)見的范圍內(nèi),劃定一定的界限。”她表示。
正因如此,城市的劃界工作也主要由國(guó)土和住建規(guī)劃兩個(gè)部門負(fù)責(zé)。
以后特大城市發(fā)展基本會(huì)框死
之所以要?jiǎng)澏ㄩ_發(fā)邊界,關(guān)鍵就是要限制城市發(fā)展規(guī)模,避免無序擴(kuò)張。此前,全國(guó)多地出現(xiàn)“攤大餅”式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,2000年-2010年間,全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴(kuò)張幅度就達(dá)到64.45%,遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口45.9%的增長(zhǎng)幅度。
“目前粗放利用現(xiàn)象普遍,尤其新城新區(qū)建設(shè)和大廣場(chǎng)建設(shè)。”張曉玲在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上公開表示,在新一輪生態(tài)文明建設(shè)中,土地管理方面的任務(wù)非常重。未來將優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間格局,強(qiáng)化土地資源集約利用。未來,城市將合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度。
國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼此前曾公開解釋過劃定城市開發(fā)邊界的意義:一是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;二是有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地;三是通過劃定城市開發(fā)邊界,盡可能地把自然本底守住。
“以后特大城市的發(fā)展,基本會(huì)框死,不會(huì)任其盲目擴(kuò)張。”張曉玲表示,邊界就是剛性約定,城市發(fā)展不得超過邊界。
曾參與多個(gè)城市規(guī)劃的住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、安徽省人大環(huán)資委副主任謝志平介紹,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城市劃界,就是強(qiáng)調(diào)了城市總體規(guī)劃,總體規(guī)劃的強(qiáng)制性和權(quán)威性。
編輯:鞏盼東
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