原標題：新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學指導和行動指南——深入學習貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，提出一系列重要思想，作出一系列重要部署。特別是最近召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，習近平同志發(fā)表重要講話，中共中央頒布實施《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），標志著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進入新的發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線要把學習貫徹習近平同志重要講話和《條例》精神作為當前和今后一個時期的首要任務，統(tǒng)一思想、提高認識、扎實工作，進一步推動黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　充分認識中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的里程碑意義

　　中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議是在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、奮力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵階段召開的，在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上承前啟后、繼往開來、影響深遠。習近平同志重要講話是指導新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領性文獻。《條例》是我們黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內法規(guī)。習近平同志重要講話和《條例》對全面推進統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)具有根本性、全局性、長遠性的指導作用。

　　全面部署新形勢下鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略任務。堅持把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策總任務的重要組成部分，從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡明統(tǒng)一戰(zhàn)線與推進黨的偉大事業(yè)和黨的建設偉大工程的內在關系，從根子上回答新形勢下需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題，進一步明確統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局下的新定位新作用新任務，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。

　　創(chuàng)新發(fā)展新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論政策。立足統(tǒng)一戰(zhàn)線90多年豐富實踐，提出許多重要理論觀點和政策思想，如對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的完善、統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用認識的深化、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針的確定、民主黨派性質和職能的豐富、非公有制經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作主題的明確等。其中既有堅持，更有發(fā)展，特別是有不少重大突破，是十八大以來黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐發(fā)展成果的集中體現(xiàn)，進一步豐富了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

　　有力解決制約統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的突出問題。堅持問題導向，直面統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域長期存在的重點難點問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部關注的熱點焦點問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中遇到的新情況新問題，解疑釋惑、解開思想扣子，深挖根源、開出對癥藥方。特別是在黨外代表人士培養(yǎng)使用、加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導等方面提出明確要求，為全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設創(chuàng)造了極為有利的條件。

　　科學確立新形勢下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本遵循。著眼推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學化，進一步明確統(tǒng)一戰(zhàn)線應該堅持什么、發(fā)展什么、完善什么、防止什么，對各級黨委（黨組）、統(tǒng)戰(zhàn)部門、有關組織和單位在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的基本職責作出了規(guī)定，對各領域各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線工作明確了要求，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了總規(guī)范、總遵循，使工作更加有制可依、有規(guī)可守、有章可循。

　　習近平同志重要講話和《條例》是黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的體現(xiàn)，是全面謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作的總綱。我們要認真學習、準確理解和把握其中涉及的重要理論觀點、重要政策要求，進一步增強責任感和使命感，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的正確方向，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作扎實開展。

　　深刻領會新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位作用

　　以習近平同志為總書記的黨中央強調，統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。這是基于歷史傳統(tǒng)、著眼時代要求，對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用作出的重要論斷，充分表明我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認識提升到新的高度。要著眼黨和國家工作大局，立足不斷變化的新形勢，深刻認識進一步鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的極端重要性。

　　社會思想觀念更加多樣，鞏固共同思想政治基礎尤為重要。改革開放以來，人們思想觀念的獨立性、差異性、多樣性、多變性明顯增強。特別是當前全面深化改革進入深水區(qū)和攻堅期，利益格局的深刻調整必然帶來思想觀念的深刻變化。一些人或受西方思想影響，或從自身利益出發(fā)，在看待改革問題上存在模糊和錯誤認識。少數(shù)人借改革之機，大肆鼓吹西方“普世價值”和憲政民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在共同思想政治基礎之上，在凝聚改革最大公約數(shù)、匯聚發(fā)展正能量上責任重大，需要發(fā)揮更大作用。

　　所有制結構更加多樣，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長尤為重要。社會主義基本制度和市場經濟有機結合、公有制經濟和非公有制經濟共同發(fā)展，是我們黨推動解放和發(fā)展社會生產力的偉大創(chuàng)舉。目前，非公有制經濟組織數(shù)量已占市場主體的90%，對GDP的貢獻率超過60%，就業(yè)貢獻率超過80%，在全面建成小康社會中的重要性不言而喻。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、轉型升級迎來“窗口期”，非公有制經濟發(fā)展面臨難得機遇，也面對嚴峻挑戰(zhàn)。經濟健康發(fā)展的前提是人的健康成長。非公有制經濟人士作為中國特色社會主義事業(yè)建設者，對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對自身企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽不斷增強，但也有一些人存在這樣那樣的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨的特殊群眾工作，聯(lián)系著廣大非公有制經濟人士，在加強對他們的教育引導、促進“兩個健康”上責任重大，需要發(fā)揮更大作用。

　　社會階層更加多樣，團結各方面力量、擴大黨的群眾基礎尤為重要。隨著經濟社會結構深刻變動，越來越多的人從“單位人”轉變?yōu)?ldquo;社會人”，新的社會階層人士不斷涌現(xiàn)，數(shù)量增長很快，影響不斷擴大。像律師、會計師、評估師、稅務師等專業(yè)人士，在發(fā)展社會主義市場經濟、建設社會主義法治國家中具有重要作用；像新媒體從業(yè)人員等網(wǎng)絡人士，在信息化時代作用日益凸顯，能夠引導互聯(lián)網(wǎng)議題，影響社會輿論。這些新社會群體主要在黨外、體制外，流動性很大，傳統(tǒng)聯(lián)系渠道不太好用，一般工作方式不太管用。統(tǒng)一戰(zhàn)線以凝聚人心、匯聚力量為根本任務，在擴大團結面、凝聚新社會群體上責任重大，需要發(fā)揮更大作用。

　　敵對勢力滲透破壞手段更加多樣，維護和促進民族團結、社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一尤為重要。隨著中華民族偉大復興進程加快，我國在國際上的影響力越來越大，國際敵對勢力也在加緊利用所謂民主、人權以及民族、宗教、香港、臺灣、西藏、新疆等問題對我國實施西化分化。近年來，他們在民族、宗教問題上大做文章，明里暗里支持民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力制造事端；把香港、臺灣作為對我進行牽制遏制的砝碼，翻新花樣，妄圖破壞港澳繁榮穩(wěn)定，在我國統(tǒng)一問題上設置障礙。統(tǒng)一戰(zhàn)線處于反分裂、反滲透、反顛覆斗爭的前沿陣地，在維護我國國家安全和核心利益上責任重大，需要發(fā)揮更大作用。

　　人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。因此，新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位不是變輕了，而是更重了；作用不是變小了，而是更大了。特別是我們黨正在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，這是一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須把統(tǒng)一戰(zhàn)線這個重要法寶掌握好、運用好，最廣泛地團結各方面力量共同奮斗。

　　準確把握黨中央關于新形勢下鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的決策部署

　　習近平同志重要講話和《條例》對加強和改進新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署、提出明確要求，要切實貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作各個領域、各個方面。

　　牢牢把握正確處理一致性和多樣性關系的工作方針。做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，要堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針。這是一個重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的科學把握，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了重要遵循。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。正確處理一致性和多樣性的關系，核心是堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，加強政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。重點是鞏固共同思想政治基礎，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢為引領。關鍵是堅持求同存異，有的多樣性無關宏旨，可以存而不論；有的多樣性有利于改進工作、減少錯誤，要鼓勵和支持；有的多樣性涉及大是大非問題，必須旗幟鮮明亮明觀點，積極主動加強引導。

　　牢牢把握大團結大聯(lián)合的永恒主題。我們黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的廣泛聯(lián)盟。這是立足實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢這個最大公約數(shù)，深刻把握時代發(fā)展的新變化新特點作出的重要論斷，不僅是對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的重要完善，也是對工作范圍的重要拓展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結大聯(lián)合，團結的面宜寬不宜窄，團結的人宜多不宜少，團結的程度宜深不宜淺。因此，既要做好調動積極因素的工作，也要做好化消極因素為積極因素的工作，只有這兩手都硬起來，才能團結一切可以團結的力量。隨著社會的不斷發(fā)展，新的力量會不斷出現(xiàn)，團結的工作永遠在路上。把新的社會群體及時納入工作視野，拓寬團結聯(lián)合的覆蓋面，不斷把各種力量聚攏到黨的周圍。

　　牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作的著力重點。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，準確把握民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質、無黨派人士要“有參政議政愿望和能力”的要求，支持民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產黨領導的政治協(xié)商；在加強高等院校、科研院所、國有企業(yè)等傳統(tǒng)領域黨外知識分子工作的同時，積極做好新經濟組織和新社會組織中黨外知識分子工作和留學人員工作，對那些有個性甚至比較偏激的也要加強團結引導；牢牢把握促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長的主題，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導；在中國特色解決民族問題的正確道路上，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展；堅持黨的宗教工作基本方針，正確把握宗教社會作用兩重性規(guī)律，進一步引導宗教與社會主義社會相適應；在港澳工作、對臺工作、僑務工作中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心的作用等。這些任務和要求明確了各領域工作的著力重點，具有很強的針對性和指導性，要切實落到實處。

　　牢牢把握加強黨外代表人士培養(yǎng)使用的政策要求。培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。黨外代表人士工作的重點是科學使用、發(fā)揮作用，關鍵是加強培養(yǎng)、提高素質。這些新思想充分體現(xiàn)新形勢下我們黨堅持同黨外人士合作共事的鮮明態(tài)度，進一步彰顯我國社會主義政治制度和政黨制度的優(yōu)勢作用。培養(yǎng)是使用的前提和基礎，沒有培養(yǎng)，使用就成了無源之水；使用是培養(yǎng)的過程和目的，不重使用，培養(yǎng)也就勞而無功。創(chuàng)新培養(yǎng)方式，在強化政治共識教育的同時，突出個性化、針對性，根據(jù)黨外代表人士的成長特點確定培養(yǎng)規(guī)劃，重點加強組織領導、行政管理等方面能力的鍛煉，造就更多高素質的復合型人才。加大使用力度，嚴格落實關于黨外干部安排使用的政策規(guī)定，把優(yōu)秀黨外代表人士放到合適崗位甚至“主官”位置上，搭梯子、壓擔子，讓他們經受歷練、增長才干。

　　牢牢把握加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導的重要思想。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，必須全黨重視、全社會支持，大家共同來做。堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。這是對健全統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制提出的新要求，為發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用提供了有力的政治保障、機制保障、組織保障。統(tǒng)戰(zhàn)部門要以高度的政治責任感，認真履行了解情況、掌握政策、協(xié)調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職能，注重研究理論、研究政策，多給黨委出主意，加強與其他部門和方面的聯(lián)系溝通，真正發(fā)揮好參謀、組織、協(xié)調、督促的作用。

　　切實用中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神指導推動統(tǒng)戰(zhàn)工作

　　開會發(fā)文是上篇，貫徹落實是下篇，只有上下篇都做好，才能成為一篇好文章。當前統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要任務，是抓好中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的貫徹落實，扎實做好各項工作，更好地為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚人心、匯聚力量。

　　貫徹落實會議精神，必須統(tǒng)一思想認識。思想到位，行動才能到位；認識準確，實踐才能正確。把學習習近平同志重要講話和《條例》精神與學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神結合起來，與學習貫徹習近平同志系列重要講話精神結合起來，善于從全局來思考和謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作，真正把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來。在吃透科學內涵上下功夫，在領會精髓要義上下功夫，在掌握理論政策上下功夫，真正學懂、學透、學通。針對統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，運用貫穿于習近平同志重要講話和《條例》精神之中的立場觀點方法，認真加以分析，科學謀劃工作，確保學以致用。

　　貫徹落實會議精神，必須真正落到實處。抓好謀劃落實的“最先一公里”，圍繞習近平同志重要講話和《條例》確定的方針政策，結合實際研究制定實施意見，對重要任務逐條分解、逐條細化，明確責任主體、落實進度，確保有人抓、有人管。打通具體落實的“最后一公里”，拿出真招實招，敢于攻堅克難，一級抓一級，層層抓落實。針對問題抓落實，使貫徹落實會議精神的過程成為不斷研究新問題、解決新問題的過程。

　　貫徹落實會議精神，必須堅持改革創(chuàng)新。習近平同志重要講話和《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一系列新課題新要求，需要進一步解放思想，以新的思路、新的狀態(tài)開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面。統(tǒng)戰(zhàn)工作始終圍繞黨和國家中心工作展開，中央有新號召，統(tǒng)一戰(zhàn)線就應有新動作。比如，要研究在服務“一帶一路”建設中，如何搭建平臺載體，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用。著力創(chuàng)新工作思路，適應形勢發(fā)展，拓寬新領域。比如，要研究如何把網(wǎng)絡人士中的代表性人士納入視野，做好團結引導工作。著力創(chuàng)新工作方式，與時俱進，在繼承好做法、好傳統(tǒng)的基礎上，更加富于創(chuàng)造性、實效性。比如，要研究如何改進黨外知識分子思想政治工作的方式方法，真正贏得他們的內心認同。

　　貫徹落實會議精神，必須提高能力水平。抓落實、做工作，主要靠干部，關鍵在能力。按照習近平同志重要講話和《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設的要求，結合開展“三嚴三實”專題教育，提高履職盡責能力。堅定理想信念，越是做黨外人士工作，越要心中有黨，講政治紀律、守政治規(guī)矩，堅決維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一，確保中央決策部署在統(tǒng)戰(zhàn)工作中得到堅決貫徹。提高業(yè)務能力，熟練掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，全面加強各方面知識的學習，善于運用法治思維和法治方式開展工作，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平。強化工作作風，馳而不息反對“四風”，堅持誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，以更嚴的態(tài)度、更實的精神，進一步做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作。

　?。ㄗ髡邽橹泄仓醒胝尉治瘑T、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

　　《人民日報 》（ 2015年06月04日 07 版）