原標(biāo)題：法制日?qǐng)?bào)：簡(jiǎn)政放權(quán)并非一蹴而就

　　不言而喻,近年來老百姓遭遇的辦事貴、辦事亂、辦事難大多與非行政許可審批有關(guān),從實(shí)際情況看,由于路徑依賴和體制慣性,非行政許可審批已成簡(jiǎn)政放權(quán)式改革的暗門

　　國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)出通知,再取消12項(xiàng)稅務(wù)非行政許可審批事項(xiàng),并將23項(xiàng)稅務(wù)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為其他權(quán)力事項(xiàng)。至此,稅務(wù)總局已公布的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)中非行政許可審批事項(xiàng)已全部清理完畢(6月2日《法制日?qǐng)?bào)》)。

　　所謂非行政許可審批是指不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批。主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批、政府行使產(chǎn)權(quán)人對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理的審批等。與行政許可審批相比,不少非行政許可審批的法律依據(jù)不足,審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)期限、程序等事項(xiàng)不透明、不規(guī)范、隨意性強(qiáng)、漏洞較多,容易成為權(quán)力尋租的工具,阻擋延誤老百姓和企業(yè)辦事效率。

　　早在2014年4月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》,決定通過一年時(shí)間對(duì)各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。在本屆政府成立之初,國(guó)務(wù)院部門共有非行政許可審批453項(xiàng)。2013年和2014年進(jìn)行的七輪清理,取消了209項(xiàng)。今年5月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,通過了對(duì)剩余244項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)的清理意見,這244項(xiàng)審批事項(xiàng)將按四種方式清理,即對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅審批等49項(xiàng)予以取消,對(duì)保健食品注冊(cè)審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可,對(duì)其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。

　　不言而喻,近年來老百姓遭遇的辦事貴、辦事亂、辦事難大多與非行政許可審批有關(guān),從實(shí)際情況看,由于路徑依賴和體制慣性,非行政許可審批已成簡(jiǎn)政放權(quán)改革的暗門,使得前期某些大刀闊斧的改革成果,被另一種形式所替代和轉(zhuǎn)化。與行政許可相比,非行政許可設(shè)立的依據(jù)層次比較低、設(shè)立的程序不規(guī)范、不嚴(yán)格。一些部門和地方以審核、核準(zhǔn)、核查、同意等形式,讓行政審批改革出現(xiàn)了“墻內(nèi)損失墻外補(bǔ)”窘?jīng)r；非行政許可審批事項(xiàng)的存在,直接導(dǎo)致很多不規(guī)范的行政行為,甚至成為滋生腐敗的土壤,有悖于全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體方略,在政府行為中是一個(gè)迫切需要清理和規(guī)范的“偏門”。因此,只有徹底砍掉非行政許可審批門檻,才能夠讓老百姓的辦事之路更加平坦、便捷、順暢,才能夠減輕老百姓的負(fù)擔(dān)和壓力,也才能夠進(jìn)一步釋放社會(huì)活力。

　　政府簡(jiǎn)政放權(quán),成績(jī)有目共睹。隨著社會(huì)各項(xiàng)改革都向縱深推進(jìn),簡(jiǎn)政放權(quán)還沒徹底到位的現(xiàn)實(shí),仍是阻礙創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)、影響干事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管的盲點(diǎn)。要知道,任何審批往往都伴隨收費(fèi),都會(huì)帶來實(shí)際的收益。這就導(dǎo)致某些人抱著權(quán)力不肯放手,即便要求取消下放審批權(quán),也先放那些利益小、油水少的事項(xiàng),關(guān)鍵的重要權(quán)力,或者合并同類項(xiàng),或者明放暗不放,或者轉(zhuǎn)移給與自己有關(guān)的紅頂中介。簡(jiǎn)政放權(quán)的紅利,就這樣被克扣蠶食,無法落實(shí)到市場(chǎng)和群眾身上。

　　由于非行政許可審批種類多、數(shù)量多,牽涉的部門多,與審批部門的利益交集多,非行政許可審批不是政府喊停并公布一些取消大類名單就會(huì)立刻消失,一些非行政許可審批很可能會(huì)有慣性,或者改頭換面、名亡實(shí)存。治審批依賴癥,既要解決“不愿放”的問題,也要解決“不會(huì)管”的問題。必須從放、管兩個(gè)方面齊頭并進(jìn)加以解決:前者需要壯士斷腕的決心和勇氣,后者需要扎實(shí)推進(jìn)政府能力建設(shè),而在整個(gè)過程中,都需要公眾參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)。只有增加民意評(píng)價(jià)的權(quán)重,讓作為服務(wù)對(duì)象的公眾來監(jiān)督政府,政府才不敢懈怠,那些為難百姓的奇葩審批,才能越來越少。我們?cè)谌【喎切姓S可審批時(shí)不能過于放松,過于樂觀,不能把問題想得太容易、太簡(jiǎn)單,應(yīng)該有打攻堅(jiān)戰(zhàn)、啃硬骨頭的思想,精心謀劃,多在細(xì)節(jié)上下功夫。