本報(bào)訊（劉洋　陳娟）“我們將把大家的意見全面梳理，向省政府匯報(bào)。參會(huì)的職能部門要認(rèn)真研究，把這些好的建議具體體現(xiàn)到實(shí)際工作當(dāng)中。”日前，湖南省政協(xié)召開今年第四場(chǎng)雙周協(xié)商會(huì)，圍繞“湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議”議題開展協(xié)商，湖南省政府副秘書長(zhǎng)張銀橋聽取大家發(fā)言后如是表示。本次協(xié)商會(huì)由農(nóng)工黨湖南省委和省政協(xié)社法委共同承辦。

　　小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的末端，向上對(duì)接大中城市和城市群，向下輻射廣大農(nóng)村，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別等方面起到越來越重要的作用。到2013年底，湖南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.96%，現(xiàn)擁有大城市3個(gè)，中等城市7個(gè)，小城市19個(gè)，建制鎮(zhèn)998個(gè)。然而受到大城市經(jīng)濟(jì)和政策資源的制約與擠占，中小城市特別是小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展遲緩。

　　“就現(xiàn)狀而言，湖南省縣域城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，未能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)，且縣級(jí)以下地區(qū)缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，勞動(dòng)力等要素都流向周邊城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。”農(nóng)工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃介紹。

　　今年1月，農(nóng)工黨湖南省委向中共湖南省委提交了《湖南省城鎮(zhèn)化建設(shè)中的中小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題與對(duì)策》的建議，省委書記徐守盛對(duì)建議給予了高度評(píng)價(jià)并作出批示。為了對(duì)此題進(jìn)行更深入全面地論證，廣集良策，農(nóng)工黨湖南省委將“湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議”推薦為省政協(xié)雙周協(xié)商會(huì)議題。

　　會(huì)上，11位省政協(xié)委員們及專家學(xué)者分別從不同的角度分析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，提出了建議對(duì)策。

　　“我參加農(nóng)工黨省委調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃編制的費(fèi)用較高，一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按30萬元起步，因鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力拮據(jù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制規(guī)劃或多年未修編規(guī)劃。”饒育蕾委員建議安排專項(xiàng)資金，加快新編、修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性，同時(shí)，針對(duì)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，探索小城鎮(zhèn)“多規(guī)合一”的有效途徑。

　　夏宏宇委員建議，優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加快縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展；深化戶籍、土地、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革，消除進(jìn)城農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的障礙，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

　　“小城鎮(zhèn)發(fā)展之所以踟躕不前，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。”徐慶國(guó)委員建議推進(jìn)小城鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的“一鎮(zhèn)一業(yè)”式的本土經(jīng)濟(jì)，并圍繞本土品牌培育中小企業(yè)集群，建立本城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。“進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其加快轉(zhuǎn)變政府職能，以政府權(quán)力的‘減法’，做好公共服務(wù)的‘加法’，換取創(chuàng)業(yè)熱情的‘乘法’。”李劍文委員說。陳松嶺委員建議，在小城鎮(zhèn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，一方面利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，另一方面利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“小城鎮(zhèn)想留住人，光有‘硬件’不夠，還得有‘軟件’服務(wù)。”毛學(xué)雄委員呼吁建立健全支出分擔(dān)機(jī)制，著重支持地方小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。史鐵爾委員提出在小城鎮(zhèn)建立家庭綜合服務(wù)中心，由政府購(gòu)買服務(wù)，服務(wù)本社區(qū)的老人、困難群體等。

　　參會(huì)專家戴菊芳建議加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)垃圾處理的立法，制定處理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；培育承擔(dān)建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)垃圾回收利用體系的龍頭企業(yè)。

　　“我們會(huì)把委員‘多規(guī)合一’的建議吸納到規(guī)劃的編制中，提高規(guī)劃的效益。”……省發(fā)改委、住建廳、財(cái)政廳等5個(gè)省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人對(duì)委員和專家的意見認(rèn)真回應(yīng)。

　　省政協(xié)副主席武吉海指出，要根據(jù)中央與省委的部署來推動(dòng)全省“十三五”城鎮(zhèn)化建設(shè)；注重發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，改善小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平；注重城鎮(zhèn)的兩型發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境治理，使城鎮(zhèn)化更加符合時(shí)代要求和人民意愿。