“改革高地”的歷史新跨越——來(lái)自上海的深改報(bào)告

　　2014年09月22日07:30  中國(guó)政府網(wǎng) 我有話說(shuō) 收藏本文

　　新華社上海9月21日電（記者 姜微、徐壽松、何欣榮）凌空展翼的鯤鵬——通向中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性輪廓，在九月的艷陽(yáng)里分外生動(dòng)，勢(shì)上云天。

　　揚(yáng)帆進(jìn)發(fā)的巨艦——從陸家嘴金融城畔的浦江激流，到洋山港區(qū)的東海煙波，6000平方公里的上海，宛如一艘風(fēng)帆滿滿的改革巨輪，駛向深水，搏浪探路。

　　“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭，”習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，“這個(gè)時(shí)候需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣，不斷把改革推向前進(jìn)。”

　　縱驚濤駭浪，當(dāng)勇往無(wú)前。從自貿(mào)區(qū)到國(guó)資國(guó)企改革，從司法改革試點(diǎn)到政府自身建設(shè)，從教育體制改革，到文化、科技體制改革……今日之上海，改革畫(huà)卷波瀾壯闊：各項(xiàng)改革相互配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，領(lǐng)域之多、范圍之廣、力度之大前所未有。

　　“上海要堅(jiān)決承擔(dān)起中央賦予的改革實(shí)驗(yàn)田責(zé)任，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革先行先試、試出成效。”中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正明確表示，改革會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但最大的風(fēng)險(xiǎn)是不改革。

　　改革風(fēng)云在浦江激蕩！全面深化改革的歷史使命，再次使中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市上海成為領(lǐng)跑者。

　　歷史方位：國(guó)家戰(zhàn)略下的改革開(kāi)放排頭兵

　　長(zhǎng)江與東海交匯處，是舉世矚目的上海自貿(mào)區(qū)。今天的自貿(mào)區(qū)，雖已不復(fù)掛牌之初人頭攢動(dòng)的熱鬧場(chǎng)景，但每月仍新注冊(cè)700多家企業(yè)。更重要的是，負(fù)面清單、非禁即入、制度創(chuàng)新、種苗圃……伴隨自貿(mào)區(qū)的成長(zhǎng)，一系列新的改革理念、術(shù)語(yǔ)在全國(guó)廣為傳播。

　　“把上海改革放在全國(guó)改革開(kāi)放的大格局、大背景下來(lái)思考和謀劃，這是上海改革的一貫特色。”上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)一語(yǔ)道破“密碼”。

　　改革路上勇?lián)?dāng)，這份責(zé)任源自中央的殷殷寄托。“上海要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者。”今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出，上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，在國(guó)家發(fā)展大局中占有重要位置，要抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，不斷提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。上海的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到，這意味著上海改革先行先試的責(zé)任更大、任務(wù)更重。

　　這份責(zé)任源自高度的自覺(jué)。“上海到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段，”上海市委認(rèn)識(shí)到，上海開(kāi)放度較高、轉(zhuǎn)型發(fā)展較早，遇到的大多是沒(méi)有先例可循的新情況新問(wèn)題，當(dāng)下上海最大的紅利就是改革，最大的優(yōu)勢(shì)就是開(kāi)放，唯有率先以改革開(kāi)放突破發(fā)展瓶頸，才能開(kāi)創(chuàng)新局面。十八屆三中全會(huì)后，上海在全國(guó)率先推出國(guó)資國(guó)企改革20條，探索將整體上市作為混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式，從而帶動(dòng)了新一輪國(guó)資國(guó)企改革潮。

　　這份責(zé)任源自歷史賦予的使命。大膽地試、大膽地闖，對(duì)于上海邁向改革前鋒的歷史進(jìn)程，王戰(zhàn)條分縷析：上世紀(jì)80年代，當(dāng)東南沿海率先改革時(shí)，上海以“長(zhǎng)子”身份貢獻(xiàn)全國(guó)財(cái)政收入的1／7，穩(wěn)住改革“大后方”。上世紀(jì)90年代，通過(guò)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)長(zhǎng)三角乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展。2008年以后，又陸續(xù)推出“營(yíng)改增”、家庭農(nóng)場(chǎng)和自貿(mào)區(qū)等重大改革，為全國(guó)改革開(kāi)放探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　如今，站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，改革一刻不停步。展現(xiàn)在世人眼前的，是這樣一幅千帆競(jìng)發(fā)、奮楫爭(zhēng)先的生動(dòng)畫(huà)面：自貿(mào)區(qū)改革大刀闊斧，市場(chǎng)主體熱烈響應(yīng)，一批批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)次第推出。司法、教育改革在全國(guó)率先試點(diǎn)，為其他區(qū)域提供借鑒樣本。國(guó)資國(guó)企、文化體制改革銜枚疾進(jìn)，帶動(dòng)資本市場(chǎng)熱流翻滾?？萍俭w制改革大膽求索，朝著建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的方向穩(wěn)步邁進(jìn)……

　　站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，改革每一步都著力先行先試。華東師大教授杜德斌說(shuō)，當(dāng)前，新一輪科技創(chuàng)新浪潮方興未艾，全球創(chuàng)新空間和分工體系處于“大洗牌”的前夜。上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，已成為跨國(guó)公司全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要樞紐。在此基礎(chǔ)上建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，既是上海自身轉(zhuǎn)型的要求，更是國(guó)家戰(zhàn)略所需。

　　從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放到上海自貿(mào)區(qū)，從之前的“四個(gè)中心”建設(shè)到最新的上海全球科技創(chuàng)新中心，國(guó)家使命貫穿改革歷程。“相比以往，當(dāng)前的改革更加自覺(jué)，更加超越自身，更具有引領(lǐng)性。”上海市政協(xié)常委、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周振華如是評(píng)價(jià)。

　　全國(guó)坐標(biāo)：可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新高地

　　金秋九月，上海市新入學(xué)的高一學(xué)生，將實(shí)施新的高招方案，高考不分文理科、探索多元錄取機(jī)制。這項(xiàng)牽動(dòng)億萬(wàn)學(xué)子和家長(zhǎng)神經(jīng)的改革試點(diǎn)，將直接為全國(guó)教改鋪路。

　　教改不過(guò)是最新一例。制度創(chuàng)新、復(fù)制推廣一直是上海改革最顯著的特色、最堅(jiān)定的追求。

　　上海的決策者認(rèn)識(shí)到，要當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，必須把握制度創(chuàng)新這個(gè)核心，按照可復(fù)制可推廣的基本要求，形成一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，扎扎實(shí)實(shí)為國(guó)家全面深改作出更大貢獻(xiàn)。

　　率先改革，率先試出成果，率先形成示范效應(yīng)，在上海蔚然成風(fēng)，成果初現(xiàn)——

　　制度創(chuàng)新，激發(fā)出了市場(chǎng)活力。作為全國(guó)的改革高地，上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)制度創(chuàng)新，徹底扭轉(zhuǎn)了以往的政策優(yōu)惠思維：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度——四大創(chuàng)新制度的建立，市場(chǎng)主體對(duì)此“高票贊成”：截至8月末上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量逾1．2萬(wàn)家，超過(guò)原上海綜合保稅區(qū)20年的注冊(cè)總和。

　　制度創(chuàng)新，配合了國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，就業(yè)人數(shù)卻穩(wěn)步增加，給宏觀調(diào)控吃下了一顆“定心丸”。“就業(yè)新常態(tài)”與服務(wù)業(yè)大發(fā)展密不可分。這背后的重要推手，就是2012年上海率先啟動(dòng)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為服務(wù)業(yè)清除稅制障礙，2013年，堪稱(chēng)“崗位搖籃”的第三產(chǎn)業(yè)占比歷史性地超過(guò)二產(chǎn)。

　　制度創(chuàng)新，契合了人民群眾對(duì)于公平正義的追求。率先在全國(guó)試點(diǎn)的上海司法體制改革，抓緊建立完善法官檢察官職業(yè)保障、基層法院檢察院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理等五項(xiàng)制度。“這不是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的改革，更不是上海一地的改革，目的只有一個(gè)，就是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義。”上海法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯嘯天說(shuō)。

　　制度創(chuàng)新，最終是為了推廣。“如果只是孤島式、盆景式的制度創(chuàng)新，就失去了先行先試的意義。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說(shuō)。去年8月，“營(yíng)改增”從上海推廣到全國(guó)試行，隨后，實(shí)現(xiàn)了從地域到行業(yè)的復(fù)制。年初至今，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理模式，多地推出“權(quán)力清單”，政府和市場(chǎng)的邊界進(jìn)一步廓清。3月起，自貿(mào)區(qū)的工商登記注冊(cè)新規(guī)在全國(guó)正式實(shí)施。年中，海關(guān)在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的14項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新陸續(xù)向區(qū)外復(fù)制推廣。

　　觀察人士分析，上海的改革大致分三類(lèi)：自上而下、需要頂層設(shè)計(jì)的改革，如戶(hù)籍、計(jì)劃生育改革等，按照中央部署穩(wěn)步推進(jìn)；自下而上、允許地方“摸著石頭過(guò)河”的改革，如社會(huì)治理等，大膽探索；介乎二者之間，中央部署、地方試點(diǎn)的改革，如自貿(mào)區(qū)改革等，積極爭(zhēng)取中央部委的支持，努力試出成果。特別是第三類(lèi)改革，上海在全國(guó)承接得最多，較好地突破了改革的“中梗阻”現(xiàn)象，著力成為全國(guó)改革的范本。

　　全球視野：市場(chǎng)取向、開(kāi)放倒逼；全國(guó)前頭、世界前列

　　撼泰山易，推深改難。難就難在改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，正如上海市委主要負(fù)責(zé)人所指出，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前。全面深化改革會(huì)觸及各方面的利益，必然引起利益關(guān)系和權(quán)力格局的深刻調(diào)整變化。

　　年初，上海全面深改小組成立，下設(shè)8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)一系列重大改革事項(xiàng)。改革堅(jiān)決向不合理的既得利益開(kāi)刀，而第一刀就砍在政府自身上，毅然實(shí)現(xiàn)“三放’：行政審批放手、投資領(lǐng)域放開(kāi)、監(jiān)管重點(diǎn)放后。

　　這是改革的路徑：市場(chǎng)取向、開(kāi)放倒逼——

　　凡市場(chǎng)能決定的，就交給市場(chǎng)。凡社會(huì)有能力承擔(dān)的，就放給社會(huì)。同時(shí)，始終將改革與開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。上海市政府參事室主任王新奎說(shuō)，上海的改革歷程，就是一個(gè)以率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，深化綜合配套改革的歷程，同時(shí)也是一個(gè)以開(kāi)放成功倒逼改革的歷程。自貿(mào)區(qū)的深意，正是提供了一個(gè)開(kāi)放倒逼改革的機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)一系列制度創(chuàng)新，努力營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，倒逼其他區(qū)域加快改革創(chuàng)新。

　　這是改革的策略：整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破——

　　既注重改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，以確保改革順利實(shí)施。今年初，上海市委提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民主法治、文化體制等8大領(lǐng)域的160多個(gè)改革事項(xiàng)，列入工作要點(diǎn)清單。又明確以局部先行先試為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。

　　這是改革的保障：法制思維、績(jī)效評(píng)估——

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　　改革的紅線意識(shí)、底線思維何以體現(xiàn)？重大改革必須于法有據(jù)，有第三方的績(jī)效評(píng)估。譬如自貿(mào)區(qū)建設(shè)，今年下半年上海市人大通過(guò)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，在全國(guó)首開(kāi)先河。在多項(xiàng)改革中，上海引進(jìn)了列表式管理。每項(xiàng)改革都有個(gè)列表，列明以前的制度怎樣，改革目標(biāo)是什么，推進(jìn)程度如何，責(zé)任部門(mén)是誰(shuí)。在此基礎(chǔ)上，月有小結(jié)、年有評(píng)估。

　　上海市長(zhǎng)楊雄說(shuō)，在自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)下，到2020年上海基本建成“四個(gè)中心”；推進(jìn)全球科技創(chuàng)新中心、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，努力“走在全國(guó)前頭、走到世界前列”；呼應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路兩大國(guó)家戰(zhàn)略，上海將成為內(nèi)外聯(lián)接的全球節(jié)點(diǎn)、中國(guó)走向世界的友好界面……

　　站在新的起點(diǎn)上，上海這座改革高地，將不辜負(fù)中央的重托和全國(guó)人民的希望，在全面深化改革的偉大征程中勇當(dāng)排頭兵、實(shí)現(xiàn)新跨越！