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“一照一碼”遇部門利益“阻撓”
專家稱打破部門利益藩籬成必須啃下的“硬骨頭”
宿遷試點(diǎn)商事制度改革無奈“妥協(xié)”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者25日隨國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公室、國家工商總局調(diào)研組在江蘇宿遷調(diào)研發(fā)現(xiàn),在全國率先試水“一照一碼”(一個(gè)營業(yè)執(zhí)照一個(gè)登記號碼)改革的宿遷市,已取得初步成效。但因受到部門阻力,改革中也采取了財(cái)政花錢贖買部門利益、新舊系統(tǒng)并行等“妥協(xié)”的方法。無論是宿遷市政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)還是有關(guān)專家,都呼吁早日進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)一全國社會信用代碼,避免人力、物力浪費(fèi)。
3月20日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國家工商總局考察時(shí)強(qiáng)調(diào),年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。記者從國家工商總局獲悉,為推進(jìn)商事制度改革,由該局牽頭起草的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》(下稱《意見》)的代擬稿已于4月下旬上報(bào)至高層,并有望于下半年出臺,進(jìn)而確保年底前全面推行“一照一碼”改革。
據(jù)宿遷市工商局局長耿靜波介紹,該市在分析商事與非商事主體編碼規(guī)則的優(yōu)劣的基礎(chǔ)上,研制了涵蓋自然人以外所有商事與非商事主體的編碼規(guī)則。
同時(shí),該市創(chuàng)造性地推出了并聯(lián)審批體系,即在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了并聯(lián)審批綜合窗口,將工商、質(zhì)監(jiān)等數(shù)十個(gè)部門的27個(gè)行政審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批,企業(yè)只要填寫一張審批表就可以獲得印有一個(gè)商事登記號的營業(yè)執(zhí)照。宿遷偉鴻智能科技有限公司王昌偉說,改革前在宿遷注冊企業(yè),要跑4個(gè)部門,跑下來要花半個(gè)月時(shí)間,填報(bào)近200項(xiàng)數(shù)據(jù),而現(xiàn)在只要在一個(gè)窗口填20多項(xiàng)數(shù)據(jù),3天就能拿到營業(yè)執(zhí)照了,連身份證也少復(fù)印很多張。
為了加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,宿遷市還研發(fā)了全國首個(gè)證照聯(lián)動監(jiān)管平臺,要求各管理部門將市場主體營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)行政許可、審批、監(jiān)管信息上傳到這個(gè)平臺并實(shí)時(shí)共享、聯(lián)動監(jiān)管。記者在現(xiàn)場看到,這個(gè)平臺上目前共有工商、稅務(wù)等49家有監(jiān)管與審批職能的部門,運(yùn)行著近7萬條行政處罰、日常監(jiān)管等信息。
然而,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),改革涉及原有部門既有利益的,宿遷市采取財(cái)政埋單贖買的“妥協(xié)”方式。該市副市長馮巖說,改革中由市財(cái)政出錢將原有部門向老百姓收取的費(fèi)用墊付,即用財(cái)政贖買的方式為企業(yè)減負(fù)。據(jù)測算,市財(cái)政一年約需支出50萬元,主要用于贖買質(zhì)監(jiān)部門的收費(fèi)項(xiàng)目。
宿遷市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人士介紹,改革前,除免繳的小微企業(yè)外,在辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證時(shí)每個(gè)證需要交納148元。根據(jù)現(xiàn)行收費(fèi)辦法,每個(gè)代碼證收費(fèi)148元,包括證書工本費(fèi)(正本10元、副本8元)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)90元和IC卡工本費(fèi)40元。其中,證書副本和IC卡自愿申領(lǐng)。宿遷市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)人說,148元中市級收費(fèi)不到40元,省局收取65元,剩余上交到總局。經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝算了一筆賬,去年全國新增1200多萬市場主體,加上必須辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證的各種社團(tuán)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等,保守估計(jì)全國每年也要收取上億元費(fèi)用。
宿遷市工商局登記注冊處副處長彭明介紹,僅免收工商企業(yè)注冊登記費(fèi)一項(xiàng),工商部門一年就“損失”五六百萬元。宿遷市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人也表示,將會積極配合政府推進(jìn)這項(xiàng)改革,但是并沒有就將來是否免收代碼證的市級收費(fèi)做出表態(tài),只是強(qiáng)調(diào)了“上級部門要求收費(fèi)”。
對此,國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組專家組成員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮指出,現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是國家發(fā)改委和財(cái)政部于2003年4月9日以“發(fā)改價(jià)格[2003]82號”文件的形式確定的。隨著科技的發(fā)展,代碼證的證書和IC卡的制作成本越來越低,收取90元服務(wù)費(fèi)也有違簡政放權(quán)、讓利于民的大局。燕繼榮說,啃到最后是骨頭,打破部門利益藩籬已成為商事制度改革必須啃下的“硬骨頭”。
記者還注意到,宿遷市的改革中還存在新舊系統(tǒng)并行的尷尬局面。如江蘇小手指網(wǎng)絡(luò)科技有限公司獲得“一照一碼”的號為18位編碼,而在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)其注冊號仍為15位編碼。原來,由于宿遷的改革先人一步,其各個(gè)部門的系統(tǒng)與市外乃至國家的系統(tǒng)并不兼容,各個(gè)部門只得保留原有的系統(tǒng),因此兩路并行就成為改革過渡期的特有現(xiàn)象。
克服改革阻力,很大程度上還需要中央的支持。宿遷市國稅局副局長吳強(qiáng)表示,希望“一照一碼”盡快在全國范圍內(nèi)推行,盡可能縮短兩路并行的時(shí)間。從政府官員到各類企業(yè),都期盼加速頂層設(shè)計(jì)。
燕繼榮、宋清輝等專家就此建議,國家有關(guān)部門應(yīng)對各地探索研制的新編碼盡快組織進(jìn)一步的論證和完善,在此基礎(chǔ)上盡快推出全國統(tǒng)一的社會信用代碼,避免人力、物力浪費(fèi)。
據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì),截至今年4月底,全國已有29個(gè)?。▍^(qū)、市)開展了“三證合一”改革試點(diǎn)。其中江蘇宿遷、福建自貿(mào)區(qū)已率先推行了“一照一碼”。記者注意到,福建自貿(mào)區(qū)的編碼規(guī)則與宿遷的并不相同,而這也正是各地探索者期盼加速頂層設(shè)計(jì)的原因。
好消息是,推進(jìn)這一改革的相關(guān)文件已經(jīng)完成草擬,有望于下半年出臺。國家工商總局宣傳中心副主任司光告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,國家工商總局牽頭起草完成的《意見》代擬稿,已經(jīng)過中央編辦、國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局、法制辦五部委會簽并于4月下旬上報(bào)至高層?!兑庖姟返拇篌w內(nèi)容是通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”,將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證??偟囊笫?,全國要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項(xiàng)工作,做好實(shí)施“一照一碼”各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,待統(tǒng)一社會信用代碼實(shí)施后,年底前在全國全面推行“一照一碼”。
編輯:羅韋
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