原標(biāo)題：以人為本有序疏解非首都功能

　　與人口相關(guān)的交通擁堵、公共資源緊張和環(huán)境污染加劇等“大城市病”問題日益嚴(yán)峻，不僅為北京城市運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)，也與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。

　　本質(zhì)上，人口作為一切發(fā)展的核心要素，是協(xié)同發(fā)展重中之重，應(yīng)放在宏觀和基礎(chǔ)層面考量。而北京非首都功能有序疏解成為戰(zhàn)略核心，正是為了探索“人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。通過疏解帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)京津冀新首都圈人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　我認(rèn)為，北京非首都功能疏解應(yīng)把握以下基本原則和方向。

　　———以人為本是核心原則。非首都功能疏解應(yīng)以保障人口基本需求和權(quán)益且尊重市場(chǎng)規(guī)律為基礎(chǔ)，遵循人口遷移規(guī)律，通過功能疏解帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)需求刺激，并結(jié)合區(qū)域內(nèi)其他城市人才吸引政策，使得當(dāng)事人根據(jù)自身意愿自主選擇是否遷離北京。

　　———從協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，厘清三地規(guī)劃和城市功能。

　　以人為本原則下，非首都功能疏解必須納入京津冀協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃。應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)角度重新厘清三地城市規(guī)劃和城市功能，尤其明確北京城市功能定位，做好首都功能重新切分和非首都功能疏解規(guī)劃。

　　若北京提出不做經(jīng)濟(jì)中心，卻不愿把支撐經(jīng)濟(jì)中心且非首都必備功能進(jìn)行疏解，那么除非實(shí)施行政指令下的“強(qiáng)制”遷移，否則類似金融中心或初級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心聚集的產(chǎn)業(yè)和人口只會(huì)越來越多，衍生發(fā)展態(tài)勢(shì)是集聚更多產(chǎn)業(yè)和功能，將重新促成經(jīng)濟(jì)中心出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)和人口集聚態(tài)勢(shì)加劇。

　　——避免忽視人口需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性功能疏解。

　　以往經(jīng)驗(yàn)表明，一些疏解政策忽視功能人口需求和市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致原有疏解失敗。比如忽視文化教育科研核心功能支撐的知識(shí)分子對(duì)家政服務(wù)需求，出臺(tái)疏解家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，如果那樣，滿足家政服務(wù)需求的新產(chǎn)業(yè)人口將重新聚集。因此，產(chǎn)業(yè)疏解政策必須與城市功能疏解相配套并符合市場(chǎng)規(guī)律和人口需求。

　　事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)是否高端應(yīng)由市場(chǎng)而非政府判定。所謂高低端產(chǎn)業(yè)和行業(yè)可能相輔相成，“高端”金融和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開“低端”餐飲、安保、保潔等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)支撐。

　　例如，2013年北京從業(yè)人員中行業(yè)數(shù)量位居前三的是：批發(fā)和零售業(yè)147.8萬人，占13.3%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)141.7萬人，占12.8%；制造業(yè)138.5萬人，占12.5%。其中哪些屬于首都功能必需人口，哪些屬于城市功能無關(guān)人口？不能簡(jiǎn)單由行政指令“拍腦袋”決定，必須結(jié)合城市功能定位并尊重市場(chǎng)規(guī)律和人口需求，最終由市場(chǎng)來決定。

　　總之，非首都功能有序疏解過程中，必須始終貫徹以人為本原則，確保包括流動(dòng)人口在內(nèi)所有常住人口盡可能享受平等無差別公共服務(wù)和社會(huì)保障，建立京津冀區(qū)域內(nèi)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和制度安排，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾生活水準(zhǔn)和幸福指數(shù)提升同時(shí)，資源得到持續(xù)利用和環(huán)境獲得明顯改善，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)與健康中國(guó)并行。

　　（作者單位系北京大學(xué)人口研究所）