原標(biāo)題：信訪發(fā)言人首度集訓(xùn)學(xué)發(fā)聲 改變“只做不說(shuō)”傳統(tǒng)

全國(guó)信訪系統(tǒng)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班在京開(kāi)班，學(xué)員正在課堂上聽(tīng)講。國(guó)家信訪局研究室理論宣傳處供圖

　　5月17日至5月22日，由國(guó)家信訪局主辦的全國(guó)信訪系統(tǒng)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班在京開(kāi)班，各省級(jí)信訪局(辦)和副省級(jí)城市信訪局的新聞發(fā)言人首次進(jìn)京集中培訓(xùn)，他們?cè)趦?nèi)部被戲稱為信訪系統(tǒng)新聞發(fā)言人的“黃埔一期”。

　　在國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張恩璽看來(lái)，由于信訪工作的敏感性，“只做不說(shuō)、多做少說(shuō)”一直是信訪部門的老傳統(tǒng)。但在“人人都有麥克風(fēng)、都是通訊社”的新媒體時(shí)代，“只做不說(shuō)”的思維已無(wú)法適應(yīng)。

　　培訓(xùn)第一堂課上，張恩璽主講，直接抨擊地方系統(tǒng)關(guān)鍵時(shí)刻“失聲”。“最近發(fā)生的黑龍江慶安槍擊事件，迅速被公眾‘圍觀’，過(guò)程激烈，衍生出次生輿情事件，信訪部門也‘躺著中槍’，當(dāng)事人被說(shuō)成‘上訪人’，實(shí)際上八竿子打不著，好像一有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，信訪部門就是當(dāng)然的‘冤大頭’。為什么要等到事件炒作了幾天后才公布視頻，以正視聽(tīng)？”

　　“剛才主持人問(wèn)題太尖銳了！”客串廣東省汕尾市市委書記的史國(guó)軍針對(duì)烏坎事件訪談后走出“電視臺(tái)演播廳”后，長(zhǎng)出一口氣……

　　“河北省保定市環(huán)保局長(zhǎng)”王再興也有同感，“這是我遇到關(guān)于保定霧霾最尖銳的提問(wèn)啦！”

　　史國(guó)軍和王再興的真實(shí)身份分別是江蘇省信訪局副局長(zhǎng)和河北省保定市信訪局副局長(zhǎng)。

　　發(fā)言人現(xiàn)場(chǎng)遇尖銳提問(wèn)

　　5月21日10時(shí)許，“廣東省汕尾市市委書記”史國(guó)軍坐在“電視臺(tái)演播廳”接受“深度訪談”，“訪談”的主題是一度備受關(guān)注的烏坎事件。

　　史國(guó)軍手里拿著十幾頁(yè)材料，在主持人連續(xù)向他問(wèn)關(guān)于烏坎事件的處置情況時(shí)，他都能對(duì)答如流。

　　突然，主持人問(wèn)道：“有人講，烏坎事件的選舉模式可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，你怎么評(píng)價(jià)？”

　　史國(guó)軍先是一驚，他穩(wěn)了穩(wěn)神，回應(yīng)說(shuō)：“烏坎事件只是一起個(gè)案，我不認(rèn)為這種模式可以在全國(guó)推廣。在這個(gè)事件中，我們要反思，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我們的發(fā)展觀和政績(jī)觀是以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，還是以社會(huì)和諧穩(wěn)定，老百姓能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為標(biāo)準(zhǔn)。另外，我們要加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督和制約，不允許腐敗在與老百姓接觸較多的基層權(quán)力中出現(xiàn)。”

　　史國(guó)軍回答結(jié)束，“觀眾席”中響起一片掌聲……

　　“觀眾”正是來(lái)自全國(guó)各個(gè)省和副省級(jí)城市信訪局的120余名新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志。

　　這次訪談，是培訓(xùn)中新聞發(fā)布專項(xiàng)模擬演練科目的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　“剛才嚇?biāo)懒耍?rdquo;走下臺(tái)后的史國(guó)軍仍心有余悸。他告訴新京報(bào)記者，前一天，培訓(xùn)班的老師通知他，他所在的第三組學(xué)員要在模擬演練課上準(zhǔn)備烏坎事件電視訪談這個(gè)題目。本來(lái)其他學(xué)員準(zhǔn)備了這個(gè)，后來(lái)臨時(shí)怯場(chǎng)，作為組長(zhǎng)的他只好上了。為此，他當(dāng)晚查閱了很多烏坎事件的資料。

　　“老師說(shuō)今天的環(huán)節(jié)會(huì)有一兩個(gè)刁鉆的問(wèn)題，不知道會(huì)放在哪個(gè)人身上，看來(lái)就是我這里了。”史國(guó)軍笑著說(shuō)。

　　王再興準(zhǔn)備得沒(méi)史國(guó)軍那么充分。在一場(chǎng)模擬霧霾主題的發(fā)布會(huì)上，面對(duì)臺(tái)下“提問(wèn)記者”要求其提供保定因霧霾引起呼吸道疾病具體人數(shù)的問(wèn)題時(shí)，他沒(méi)答上來(lái)。

　　王再興有些抱憾。“我以前沒(méi)和媒體打過(guò)交道，有些尖銳的問(wèn)題或沒(méi)有準(zhǔn)確內(nèi)容的問(wèn)題，我還真不知道怎么說(shuō)。”

　　“讓新聞發(fā)言人學(xué)習(xí)在各種場(chǎng)合如何客觀回應(yīng)記者提出的尖銳問(wèn)題，客觀準(zhǔn)確的傳遞信息就是這次培訓(xùn)的初衷之一。”國(guó)家信訪局研究室理論宣傳處處長(zhǎng)覃愛(ài)民告訴新京報(bào)記者，這次培訓(xùn)是國(guó)家信訪局首次組織各省區(qū)市、副省級(jí)城市信訪局新聞發(fā)言人集中培訓(xùn)。6天培訓(xùn)中，國(guó)家信訪局邀請(qǐng)了中宣部、公安部、北京市政府新聞辦的現(xiàn)任或原任新聞發(fā)言人進(jìn)行專題講座和案例教學(xué)。

　　授課教師媒體人占三成

　　在培訓(xùn)班12名授課教師中，有4名來(lái)自媒體的資深人士，分別來(lái)自新華社、中央教育電視臺(tái)、壹讀傳媒和中央電視臺(tái)。

　　壹讀傳媒總裁兼總編輯馬昌博主要與國(guó)家行政學(xué)院副教授王彩平一起負(fù)責(zé)模擬演練環(huán)節(jié)。模擬演練中分別設(shè)計(jì)了霧霾、烏坎事件、PX事件、校車安全事故等四個(gè)主題。他們的任務(wù)是讓發(fā)言人了解不同媒體對(duì)新聞事件的興趣點(diǎn)有何不同，以及如何在各種場(chǎng)合下準(zhǔn)確了解、回應(yīng)和幫助媒體的采訪需求。

　　馬昌博在過(guò)去四年中一直負(fù)責(zé)培訓(xùn)國(guó)新辦全國(guó)新聞發(fā)言人班和國(guó)家行政學(xué)院的司局級(jí)班，對(duì)官員的媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀頗為了解。在他眼中，信訪部門是相對(duì)較神秘的部門，省級(jí)信訪部門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)的情況很少見(jiàn)，所以上課的很多學(xué)員對(duì)如何敏銳回應(yīng)媒體關(guān)切還有差距，但他也認(rèn)為，信訪部門在理解公眾合理訴求上反而更有優(yōu)勢(shì)。

　　馬昌博觀察到一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)。在演練中，新聞發(fā)言人們雖然做了準(zhǔn)備，但面對(duì)尖銳提問(wèn)，往往還是會(huì)被激發(fā)出帶有情緒化的表達(dá)。“情緒化的回答非常致命，不僅會(huì)引起輿論次生災(zāi)害，甚至?xí)绊懓l(fā)言人的政治生涯。官員和記者都各自是一個(gè)職業(yè)，不是誰(shuí)要為難誰(shuí)，任何時(shí)候都要用職業(yè)態(tài)度對(duì)待別人的職業(yè)要求。”

　　通過(guò)這次培訓(xùn)，王再興明白，對(duì)于突發(fā)類事件的新聞發(fā)布，發(fā)言人要對(duì)事件的進(jìn)展全盤掌握，并用盡可能多的細(xì)節(jié)向媒體提供信息，對(duì)尖銳問(wèn)題用情緒化的表達(dá)來(lái)回應(yīng)會(huì)帶來(lái)不可挽回的負(fù)面效果。“我們平時(shí)接觸最多的是信訪人員，有時(shí)會(huì)遇到一些非正常上訪人員，我們把所有的道理都和他講了，但他就是不信，我們也沒(méi)辦法。如果用這種思維方式面對(duì)媒體，那就會(huì)出問(wèn)題。”

　　史國(guó)軍曾擔(dān)任過(guò)淮安市政法委書記，曾多次接受媒體采訪。他坦陳，那時(shí)與媒體打交道多是正面采訪，對(duì)于突發(fā)事件的回應(yīng)經(jīng)驗(yàn)尚有不足，這次培訓(xùn)讓他大開(kāi)眼界。

　　高燕是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)信訪局局長(zhǎng)，她是這次培訓(xùn)中唯一一位擔(dān)任“一把手”的新聞發(fā)言人。

　　高燕稱，因?yàn)橐郧霸谛麄鞑块T工作過(guò)，非常清楚新媒體時(shí)代下信訪工作應(yīng)改進(jìn)宣傳方式，所以這次特意來(lái)學(xué)習(xí)。

　　培訓(xùn)結(jié)束后，高燕的計(jì)劃是先召開(kāi)新聞媒體座談會(huì)，了解媒體需求，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播等各種方式宣傳信訪法規(guī)，引導(dǎo)信訪人通過(guò)合理的方式解決訴求。

　　對(duì)于信訪部門新聞發(fā)言人的風(fēng)險(xiǎn)，高燕和史國(guó)軍都認(rèn)為，信訪部門發(fā)言人的難度比其他部門要大，因?yàn)楹芏鄦?wèn)題并不是信訪部門的問(wèn)題，信訪部門在解決問(wèn)題過(guò)程中更多的是與主管部門的協(xié)作，所以作為協(xié)調(diào)者角色，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更高，但也不能怕?lián)?zé)而退縮。

　　縣級(jí)以上信訪部門今年都有發(fā)言人

　　據(jù)了解，我國(guó)信訪系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度真正建立起來(lái)是在十八大以后，與中央機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院各部委各系統(tǒng)新聞發(fā)言人建立基本同步。

　　在公眾眼中，與其他部委相比，信訪系統(tǒng)的新聞發(fā)布活動(dòng)不算多。

　　一位西部省份信訪局的內(nèi)部人士解釋，由于信訪工作的敏感性，以前信訪工作是“只做不說(shuō)”，后來(lái)變?yōu)?ldquo;多做少說(shuō)”，給公眾很神秘的感覺(jué)。

　　這種情況從2013年開(kāi)始逐步改變。

　　從2013年起，國(guó)家信訪局在官網(wǎng)改版后先后發(fā)布一系列信訪改革文件，并多次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，去年就開(kāi)了4次新聞發(fā)布會(huì)，向外界介紹信訪改革最新進(jìn)展。

　　據(jù)張恩璽透露，下一步，國(guó)家信訪局將要求各地信訪部門必須定期不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布工作常態(tài)化，并建立新聞發(fā)言人制度，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，國(guó)家信訪局還將定期考核檢查，以此推動(dòng)信訪系統(tǒng)的新聞發(fā)布工作水平。

　　在他看來(lái)，舉辦全國(guó)信訪系統(tǒng)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班具有里程碑意義。在國(guó)家信訪局對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上，要讓全國(guó)信訪系統(tǒng)逐漸拿掉“神秘面紗”，敞開(kāi)大門。這次培訓(xùn)，就是要解決信訪宣傳工作存在的三大問(wèn)題：不愿講，不善講和不會(huì)講。

　　張恩璽表示，國(guó)家信訪局已提出要求，6月30日前，縣級(jí)以上信訪部門都應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，原則上市縣兩級(jí)由信訪部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，省級(jí)必須由部門副職以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。國(guó)家信訪局還將設(shè)置相應(yīng)的考核和檢查制度，盡快提升信訪系統(tǒng)的新聞發(fā)布水平。

　　新京報(bào)記者 邢世偉 北京報(bào)道