原標(biāo)題：中央取消公車拍賣過半 公車改革行至何處？

　　5月25日上午10點(diǎn)，第16場中央公車專場拍賣會(huì)在北京新發(fā)地汽車市場舉行。圖為將參與拍賣的部分車輛。

　　中新網(wǎng)北京5月26日電(記者 李金磊 馬學(xué)玲)目前，中央層面取消公車拍賣已經(jīng)過半，地方車改也正逐步進(jìn)行，廣東、陜西等幾個(gè)省份均明確了公車改革時(shí)間表。各地車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是高是低？如何杜絕“拿了車補(bǔ)車照坐”現(xiàn)象？網(wǎng)絡(luò)拍賣是否大勢所趨？諸多問題引人關(guān)注。

　　中央公車拍賣進(jìn)程過半

　　25日，中央層面取消公車的第16場專場拍賣會(huì)落錘。最終，100輛參拍車輛拍出93輛，7輛流拍。

　　中央層面的公車改革于去年7月16日全面啟動(dòng)。隨著《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》的下發(fā)，中央層面的公車改革不斷交出“成績單”。

　　2015年1月，中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)取消的3184輛公務(wù)用車全部封存停駛。1月25日，中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)取消的106輛公務(wù)用車舉行了首場不帶牌照的“裸拍”。

　　隨著昨日第16場拍賣的結(jié)束，據(jù)中新網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)，目前16場拍賣共拍出1636輛車，流拍69輛車。按照中央本級(jí)取消的3184輛車計(jì)算，目前中央公車拍賣進(jìn)程超過一半。

　　按照《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》的要求，力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

　　多省明確車改時(shí)間表

　　在中央層面車改有條不紊進(jìn)行的同時(shí)，地方車改也在逐步推進(jìn)。根據(jù)公開資料顯示，目前，廣東、陜西、湖南、山東等幾個(gè)省份明確了公車改革時(shí)間表。

　　廣東近日公布了《廣東省全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案》和《廣東省省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，提出計(jì)劃于今年6月底前完成省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，9月底前完成各地級(jí)以上市和縣(市、區(qū))的改革，12月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，并將先行車改地區(qū)和單位規(guī)范到位，從而確保全省于今年底前完成改革。

　　湖南在今年4月份公布的《中共湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》提出，要建立新型公務(wù)用車制度，力爭今年6月前基本完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，年底前基本完成市、縣、鄉(xiāng)公務(wù)用車制度改革。

　　山東公車改革的時(shí)間表在今年1月份已經(jīng)明確。根據(jù)計(jì)劃安排，山東省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革要在今年上半年完成，市縣要在年底前完成。

　　陜西去年11月印發(fā)了《陜西省省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》。目前，陜西在全國率先啟動(dòng)省級(jí)機(jī)關(guān)公車改革取消車輛拍賣工作，并于4月24日通過網(wǎng)絡(luò)拍賣拍出了陜西省級(jí)機(jī)關(guān)第一批109輛公車。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)中新網(wǎng)記者表示，公車改革是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，涉及面廣、利益調(diào)整深刻，既要保證公務(wù)人員工作不受影響，讓其保持積極性，又對(duì)地方財(cái)政承擔(dān)能力有一定要求，而且各地情況不一樣，需要設(shè)計(jì)科學(xué)的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的方案，需要一定時(shí)間。

　　長期致力于公車改革研究的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青向中新網(wǎng)記者分析，各地不愿意當(dāng)“出頭鳥”，在陜西、廣東等地采取行動(dòng)后，預(yù)計(jì)其他省份會(huì)跟進(jìn)，地方車改將會(huì)逐步提速。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是高是低？

　　對(duì)于公車改革，公眾比較關(guān)心的是車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的高低。根據(jù)《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，中央和國家機(jī)關(guān)車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%。

　　目前，廣東公布了本省的車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)方案，廣東車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定為：正廳級(jí)1690元，副廳級(jí)1500元，正處級(jí)1000元，副處級(jí)800元，正科級(jí)600元，副科級(jí)450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；不同地市最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。

　　“廣東的方案是個(gè)模板，各地都可以學(xué)習(xí)借鑒”，竹立家表示，廣東的公車改革難度更大，由于廣東車改在中央方案出臺(tái)前已經(jīng)進(jìn)行，過去的補(bǔ)貼相對(duì)比較高，現(xiàn)在要按照中央要求降下來，比其他地方難度更大，所以，廣東率先出臺(tái)方案，是值得肯定的。

　　公開資料顯示，廣東原先各地執(zhí)行的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過“國標(biāo)”。以正處級(jí)為例，廣東各地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)普遍超過3000元，不少地方達(dá)到3600元。

　　“廣東將車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為8檔，更加科學(xué)合理。”葉青認(rèn)為，由于地方科級(jí)及以下公務(wù)員數(shù)量比較龐大，如果按“科級(jí)及以下每人每月500元”的統(tǒng)一“國標(biāo)”執(zhí)行，那么支出會(huì)增加，在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)之后，廣東科級(jí)及以下干部低于“國標(biāo)”，這有利于降低政府車改的成本。

　　如何防止“拿車補(bǔ)照坐車”？

　　公車改革后，會(huì)否出現(xiàn)“拿了車補(bǔ)車照坐”的現(xiàn)象，成為民眾關(guān)心的話題。

　　根據(jù)媒體報(bào)道，今年3月，深圳市10名干部到廣州開會(huì)帶來的8個(gè)司機(jī)8輛車中，一些車輛便是單位“機(jī)動(dòng)用車”，除了兩名未參加車改的局級(jí)干部，其余干部均已拿到車補(bǔ)。

　　而在今年“五一”前后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)4周通報(bào)487起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光682人。從通報(bào)數(shù)據(jù)來看，違規(guī)配備和使用公車高居第一位，共112起，占處理總數(shù)的23%。

　　“制度要落實(shí)到位，懲處和問責(zé)很重要。”竹立家表示，為了防止“拿了車補(bǔ)車照坐”的現(xiàn)象，要強(qiáng)化監(jiān)督和懲處，發(fā)揮人大、紀(jì)委、公眾監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，加大懲處和問責(zé)力度。

　　葉青也建議，要號(hào)召老百姓對(duì)違章使用公車進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。

　　網(wǎng)絡(luò)拍賣成趨勢？

　　根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)取消的公務(wù)用車，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，采取公開拍賣等方式進(jìn)行公開處置，處置結(jié)果向社會(huì)公開。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

　　從今年1月下旬至今，中央公車拍賣在3個(gè)多月的時(shí)間里經(jīng)歷了從熱捧到降溫的變化，公車拍賣競價(jià)不充分可能導(dǎo)致的問題也再次被輿論聚焦。為此，有人建議對(duì)中央層面取消公車采用網(wǎng)絡(luò)拍賣的處理方式。

　　記者注意到，通過網(wǎng)絡(luò)拍賣處理公車已有先例。今年4月24日，陜西省級(jí)機(jī)關(guān)第一批109輛公車通過網(wǎng)絡(luò)拍賣。這是在中國啟動(dòng)公車改革后，省級(jí)公務(wù)車首次登上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，被稱為“中國公務(wù)車網(wǎng)絡(luò)第一拍”，該場拍賣最終取得成交100%、溢價(jià)率110%的成績。5月27日，陜西將啟動(dòng)第二批省級(jí)機(jī)關(guān)公車車輛網(wǎng)絡(luò)拍賣。

　　在多位受訪者看來，網(wǎng)絡(luò)拍賣以技術(shù)的方式杜絕了“串標(biāo)”的可能，所有參與競拍的人受同樣游戲規(guī)則約束，以此堵住了尋租空間。

　　葉青對(duì)中新網(wǎng)記者分析，中央公車拍賣逐漸降溫，成交價(jià)和溢價(jià)率走低，而網(wǎng)絡(luò)拍賣可最大限度降低競拍成本，提高參與人數(shù)，保證充分競價(jià)，從而有可能提高公車成交價(jià)，有利于防止國有資產(chǎn)賤賣。建議中央機(jī)關(guān)可以改變傳統(tǒng)的拍賣方式，北京的3家拍賣公司可以跟互聯(lián)網(wǎng)公司合作。

　　對(duì)于中央級(jí)公車拍賣能否采用網(wǎng)絡(luò)拍賣這一做法，北京北汽鵬龍機(jī)動(dòng)車拍賣有限公司總經(jīng)理韓濤在此前接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出“暫時(shí)沒有這個(gè)機(jī)會(huì)”，主要是因?yàn)楦倶?biāo)中央公車拍賣需要政府部門頒發(fā)的資質(zhì)，目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣仍缺乏更具體的法律法規(guī)。

　　另據(jù)報(bào)道，因拍賣資格存在爭議，中拍協(xié)對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣也是持反對(duì)意見的。不過韓濤認(rèn)為，隨著法律法規(guī)的完善，網(wǎng)絡(luò)拍賣應(yīng)該是未來公車處理的大趨勢。(完)