原標(biāo)題：聚焦“紅頂中介”：背靠權(quán)力大樹(shù) 官場(chǎng)市場(chǎng)通吃

張浩/漫畫(huà)

　　■砍掉一批行政審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目，砍掉一批審批中介事項(xiàng)……所有這些，都指向背靠權(quán)力“大樹(shù)”的“紅頂中介”

　　■專家建議從根本上深化行政審批制度改革，厘清權(quán)力和市場(chǎng)的邊界

　　“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”——近年來(lái)，“紅頂中介”這種官場(chǎng)、市場(chǎng)“通吃”的特性，使得其在行政體制改革的背景下，猶如過(guò)街之鼠人人喊打。

　　5月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議指出，再砍掉一批行政審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目，再砍掉一批審批中介事項(xiàng)……所有這些，都指向了背靠權(quán)力“大樹(shù)”的“紅頂中介”。“紅頂中介”是否能夠摘掉“帽子”，從歷史的舞臺(tái)走下來(lái)，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　削減行政審批改革成效

　　中介機(jī)構(gòu)是依法通過(guò)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它在促進(jìn)政府部門(mén)依法履職、為申請(qǐng)人提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　然而，一旦戴上“紅頂”這個(gè)帽子，中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)就發(fā)生了變化，儼然成了行政審批的“攔路虎”。在某些情況下，申請(qǐng)行政許可必須要經(jīng)過(guò)“紅頂中介”的首肯。一些審批即便不符合法定條件，但經(jīng)過(guò)“紅頂中介”的“運(yùn)作”，也可以順利完成行政審批。

　　比如，據(jù)媒體報(bào)道，在云南昆明，老百姓若要辦理公積金貸款業(yè)務(wù)，在政府指定機(jī)構(gòu)辦理?yè)?dān)保和公證，審批流程快，但費(fèi)用高；如果自己找擔(dān)保機(jī)構(gòu)，費(fèi)用雖然可以節(jié)省一多半，但在程序上相對(duì)繁瑣，往往要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。兩相對(duì)比之下，“紅頂中介”的“能量”不容忽視。

　　在行政審批制度改革的背景下，“紅頂中介”無(wú)疑成了一道阻礙，削減了行政審批制度改革的成效。

　　一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)掛靠行政單位，“創(chuàng)收”豐厚，成為“小金庫(kù)”的重要來(lái)源。官商勾搭之下，“紅頂中介”里的權(quán)力“變現(xiàn)”、利益輸送已成為公開(kāi)的秘密。有些部門(mén)借“紅頂中介”轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，或報(bào)銷部門(mén)、個(gè)人費(fèi)用；有的部門(mén)工作人員則在“紅頂中介”兼起了職，領(lǐng)取加班費(fèi)、補(bǔ)貼等……

　　審計(jì)工作報(bào)告顯示，2013年，衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門(mén)主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門(mén)影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1.49億元。

　　這份提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的報(bào)告還揭露，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)2013年在受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取參評(píng)單位評(píng)審費(fèi)1418.55萬(wàn)元；中華醫(yī)學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費(fèi)1965.04萬(wàn)元，將618個(gè)繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的1.14億元收入存放賬外。

　　上述事例僅僅是“紅頂中介”亂象的“冰山一角”。2014年的第三輪巡視問(wèn)題“賬單”顯示，八大央企普遍存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送問(wèn)題；環(huán)保部、文化部被指出存在違規(guī)審批、利益交換等隱患。來(lái)自最高人民檢察院的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦中介組織貪污賄賂犯罪達(dá)923人，分布于工程建設(shè)、金融信貸、土地礦產(chǎn)、財(cái)政稅收、國(guó)有企業(yè)等行業(yè)，涉案領(lǐng)域比較廣泛。

　　“‘紅頂中介’不僅攪亂了市場(chǎng)，也攪亂了官場(chǎng)，滋生了腐敗。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　重慶市規(guī)劃局原局長(zhǎng)蔣勇受賄案就是典型一例。蔣勇利用其情婦建立的中介公司，在建設(shè)工程咨詢、代理及項(xiàng)目策劃、規(guī)劃咨詢等方面提供中介服務(wù)，通過(guò)所謂的“規(guī)劃咨詢”聚斂錢財(cái)，收受賄賂多達(dá)千萬(wàn)元。

　　體制改革不徹底的產(chǎn)物

　　“紅頂中介”的種種弊端早已不言自明，人們不禁要問(wèn)，“紅頂中介”究竟是如何形成的，為何如此難以清除？

　　2014年，浙江省溫州市住房公積金管理中心原主任吳堅(jiān)正“落馬”。據(jù)通報(bào)，吳堅(jiān)正在擔(dān)任溫州市人防辦副主任期間，通過(guò)“紅頂中介”壟斷地下工程施工圖的設(shè)計(jì)和審查，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物。“把職能移交給一些下屬公司、中介來(lái)承擔(dān)……把一些工作、做法變成一種壟斷來(lái)運(yùn)作。”吳堅(jiān)正這樣供述。

　　記者了解到，“溫州民防協(xié)會(huì)”是溫州市人防辦的下屬社團(tuán)，主要職能是審查溫州所有與人民防空相關(guān)工程的施工圖。同時(shí)，該協(xié)會(huì)設(shè)有一家地下工程設(shè)計(jì)咨詢公司設(shè)計(jì)人防工程相關(guān)圖紙。

　　就這樣，溫州所有地下工程施工圖的設(shè)計(jì)和審查工作都被“溫州民防協(xié)會(huì)”壟斷。溫州的地產(chǎn)建筑商都知道，施工圖審查必須要找這家地下工程設(shè)計(jì)咨詢公司，否則無(wú)法通過(guò)工程驗(yàn)收。憑借行業(yè)壟斷的優(yōu)勢(shì)，這家“紅頂中介”獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許正中列舉了“紅頂中介”的三種主要類型：一類是指由政府轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)具有審批權(quán)的組織，這些組織過(guò)去是政府部門(mén)，后來(lái)變成了協(xié)會(huì)；一類是捆綁在政府主管部門(mén)的協(xié)會(huì)，主管部門(mén)有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協(xié)會(huì)；還有一類機(jī)構(gòu)是政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)退休下來(lái)以后在里面任職。

　　在受訪專家看來(lái)，“紅頂中介”之所以能夠腳踏“官場(chǎng)”和“市場(chǎng)”兩只船，一面收市場(chǎng)之利，一面攬政府之權(quán)，根本原因是行政體制改革不夠徹底，沒(méi)能打破行業(yè)的壟斷，從根本上切斷政經(jīng)利益輸送的鏈條。

　　竹立家指出，“紅頂中介”的形成與官場(chǎng)和市場(chǎng)的邊界不清晰有關(guān)。他主張進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，從根本上深化行政審批制度改革，厘清權(quán)力和市場(chǎng)的邊界。

　　整治“紅頂中介”行動(dòng)陸續(xù)推出

　　“權(quán)力介入市場(chǎng)，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致社會(huì)資本流失，與此同時(shí)，也損害和降低了政府的公信力，亟待規(guī)范和整治。”竹立家表示。

　　“紅頂中介”的種種弊端，與本屆政府大力推行的“簡(jiǎn)政放權(quán)”行政體制改革背道而馳，自然成為改革的矛頭所向。

　　今年1月14日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議，要求消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力鏟除滋生腐敗土壤。

　　2月9日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上指出，有的中介打著政府的旗號(hào)，服務(wù)亂、收費(fèi)高、搞壟斷，被稱為“二政府”“紅頂中介”。對(duì)這些問(wèn)題，必須堅(jiān)決糾正和治理。

　　4月16日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要求各地區(qū)在完善涉企收費(fèi)清單制度的同時(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，重點(diǎn)治理各種“紅頂中介”收費(fèi)，切實(shí)斬?cái)嘞蚱髽I(yè)亂收費(fèi)的“黑手”。

　　4月21日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，在會(huì)上斥責(zé)中介評(píng)估亂象：“有些中介機(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場(chǎng)的鞭子，收著企業(yè)的票子！”

　　同樣在4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，針對(duì)一些中介機(jī)構(gòu)特別是“紅頂中介”與審批部門(mén)利益輸送問(wèn)題，明確提出審批部門(mén)所屬事業(yè)單位等不得開(kāi)展與本部門(mén)審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要開(kāi)展的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企改制，嚴(yán)禁指定中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介機(jī)構(gòu)一律與審批部門(mén)脫鉤，政府工作人員不得在中介機(jī)構(gòu)兼職任職。

　　5月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議指出，再砍掉一批行政審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目、再砍掉一批審批中介事項(xiàng)……

　　在上述針對(duì)“紅頂中介”密集講話的壓力下，整治“紅頂中介”的行動(dòng)陸續(xù)推出，彰顯著中央整治“紅頂中介”的決心。

　　不僅中央政府層面作出了清理“紅頂中介”的部署，部委和地方也從各地實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展了積極有益的嘗試。

　　3月25日，環(huán)保部公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，要求全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)2016年底前與環(huán)保部門(mén)完全脫鉤，其中環(huán)境保護(hù)部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)2015年底前率先脫鉤。

　　4月7日，住建部召開(kāi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，部長(zhǎng)陳政高提出要理清部機(jī)關(guān)與部直屬單位、部管社團(tuán)之間的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕借機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)搞“紅頂中介”，堅(jiān)決杜絕擅自設(shè)定評(píng)比表彰，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕變換方式手段繼續(xù)實(shí)施已下放或取消的行政許可。

　　廣東省惠州市成立了“中介超市”：72家中介機(jī)構(gòu)集中進(jìn)入行政服務(wù)中心一樓，凡是當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)中需要中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的，除需公開(kāi)招投標(biāo)或項(xiàng)目有特殊要求外，一律采取搖號(hào)的方式選擇中介機(jī)構(gòu)。

　　昆明公積金貸款“紅頂中介”事件曝光之后，云南省全面開(kāi)展了清理規(guī)范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)行動(dòng)，力爭(zhēng)在年底前完成清理工作。官方公開(kāi)資料顯示，到2015年年底，所有保留的中介服務(wù)將實(shí)現(xiàn)清單式管理，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　山東省濟(jì)南市出臺(tái)了《濟(jì)南市2015年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。按照意見(jiàn)要求，濟(jì)南將著力清理“紅頂中介”收費(fèi)，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目，建立清單制度，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)決定服務(wù)價(jià)格。今年年底前，行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單將對(duì)外公開(kāi)。

　　還需多管齊下形成治理合力

　　“上述政策和舉措，固然能夠在一定程度上對(duì)‘紅頂中介’的清理起到積極的助推作用，但究其根本還是要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，從根本上完善體制機(jī)制建設(shè)。”竹立家表示，“只有這樣，才能真正清除‘紅頂中介’存在的土壤。也只有這樣，這些利好政策才能真正發(fā)揮預(yù)期的作用。”

　　受訪專家表示，治理“紅頂中介”除了要做好政策層面的規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤，還應(yīng)填補(bǔ)好法律上的漏洞，具體指出中介組織的職責(zé)、義務(wù)以及懲戒舉措，讓中介組織管理更具可操作性。同時(shí)，改變“一行一會(huì)”的壟斷局面，形成多家行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的競(jìng)爭(zhēng)局面，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)決定服務(wù)價(jià)格，讓“紅頂中介”真正回歸市場(chǎng)。

　　此外，竹立家還建議加強(qiáng)人大、公眾以及媒體對(duì)“紅頂中介”的監(jiān)督，對(duì)相關(guān)的行政審批過(guò)程以及招投標(biāo)等進(jìn)行公開(kāi)，做到透明化處理。“就像蓋個(gè)玻璃房，它是透明的，里面有什么、合不合規(guī)矩一眼就能看清楚，以降低權(quán)力尋租的可能性；加強(qiáng)對(duì)官員及其近親屬等的經(jīng)商行為的管理，從根源上杜絕權(quán)力‘變現(xiàn)’的機(jī)會(huì)，切斷政經(jīng)利益的輸送鏈。”(于瀟 武麗軍)