想查灰霾天數(shù)？這個局說問那個局，那個局說與這個局有協(xié)議不能單獨公布

　　僅天河、蘿崗、海珠、南沙、從化五區(qū)市公布了相關(guān)數(shù)據(jù)

　　■統(tǒng)籌：新快報記者 廖穎誼

　　■采寫：新快報記者 李應(yīng)華 盧佳 張若然 方陽麟 鄧毅富

　　近年來，一些大中城市相繼出現(xiàn)長時間灰霾天氣，引起人們對空氣質(zhì)量的擔(dān)憂。國務(wù)院于2013年9月印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確要求各省公布行政區(qū)域內(nèi)地級以上市城市空氣質(zhì)量排名。廣州各區(qū)市的空氣質(zhì)量排名情況如何呢？答案是“不知道”。

　　自今年3月23日起，新快報記者先后向廣州各區(qū)市相關(guān)部門發(fā)出采訪函，希望了解各區(qū)市去年的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)數(shù)據(jù)。然而，追訪兩個月，僅天河、蘿崗、海珠、南沙、從化5區(qū)市環(huán)保局公布了相關(guān)數(shù)據(jù)，其余區(qū)市環(huán)保局則以“由廣州市環(huán)保局統(tǒng)一發(fā)布”為由拒絕回復(fù)。記者以申請信息公開的方式向各區(qū)市以及廣州市環(huán)保局“求數(shù)據(jù)”也未果。對此，廣州市政協(xié)委員韓志鵬直言，在公布灰霾天數(shù)時相關(guān)部門互相推諉，是十分惡劣的“踢皮球”。

　　●緣起 五區(qū)市高調(diào)曬空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)

　　今年3月16日，“廣州天河發(fā)布”官方微信發(fā)布消息，稱“2014年天河區(qū)空氣質(zhì)量居中心城區(qū)之首”，文中詳述天河區(qū)去年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排全市第三，僅次于從化和南沙。此外，蘿崗和從化的相關(guān)微信號也發(fā)布了空氣情況，相關(guān)文章內(nèi)文除了公布涉及空氣質(zhì)量的各項數(shù)據(jù)，還有最關(guān)鍵的一個數(shù)字——廣州市各區(qū)市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)。

　　那么，廣州市12區(qū)市的空氣質(zhì)量到底如何呢？從3月23日起，新快報記者分別向各區(qū)市發(fā)出采訪函，欲了解其去年的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)。約一周后，記者收到了從化市、南沙區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、蘿崗區(qū)的詳細數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，天河區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.11,從化市為4.68,海珠區(qū)為5.38(海珠區(qū)同時指出此項數(shù)據(jù)在全市排名第六)，南沙區(qū)為4.85。蘿崗區(qū)回復(fù)了其他相關(guān)數(shù)據(jù)，但沒有提及空氣質(zhì)量綜合指數(shù)。

　　●回復(fù) 區(qū)級市級環(huán)保部門互相推諉

　　除了這5個區(qū)市外，越秀、荔灣、番禺、白云、花都、黃埔、增城7個區(qū)市均表示，“這些數(shù)據(jù)由廣州市環(huán)保局收集并統(tǒng)一發(fā)布，建議記者向廣州市環(huán)保局申請了解”。

　　根據(jù)上述區(qū)市的建議，新快報記者向廣州市環(huán)保局發(fā)采訪函，申請了解各區(qū)市去年的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)數(shù)據(jù)。可是，該局相關(guān)人員表示，數(shù)據(jù)由各區(qū)市環(huán)保局掌握，廣州市環(huán)保局并不掌握。

　　而根據(jù)從化市環(huán)保監(jiān)測人員介紹，廣州市環(huán)保局每年都會收集各區(qū)市監(jiān)測站的數(shù)據(jù)，進行對比排行，然后向各區(qū)市環(huán)保局反饋排名情況。“以我們收到的反饋來看，從化這幾年都排第一，個別月份會有輕微浮動。其他區(qū)市的排名和數(shù)據(jù)我們不知道”。

　　不過，在采訪中，有區(qū)級環(huán)保局人員透露，廣州市環(huán)保局在各區(qū)市設(shè)立的監(jiān)測點的確不夠充足和科學(xué)，有的區(qū)設(shè)在綠化公園里，有的區(qū)設(shè)在污染最重的地方，未必能全面反映整個區(qū)域的空氣情況；而且廣州市環(huán)保局很少采納各區(qū)市自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)，因此較難體現(xiàn)真實情況。

　　●追問 申請公開空氣質(zhì)量信息遭拒

　　根據(jù)有關(guān)信息公開規(guī)定，與市民切身利益相關(guān)的公共事務(wù)或文件，必須公開，有關(guān)部門需在15個工作日內(nèi)回復(fù)，空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)無疑屬此范圍。因此，新快報記者于4月13日向廣州市環(huán)保局提出信息公開申請，再次請求該局提供去年12區(qū)市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)數(shù)據(jù)。

　　而廣州市環(huán)保局則表示，“鑒于我市各行政區(qū)空氣監(jiān)測點仍在按技術(shù)規(guī)范進行建設(shè)，各區(qū)(市)監(jiān)測點目前建設(shè)進度和數(shù)量存在較大差異，因此，在各監(jiān)測點建成運行前無法提供各行政區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)”，并未提供各區(qū)市數(shù)據(jù)。此外，對于新快報記者詢問的“藍天數(shù)、灰霾天數(shù)”數(shù)據(jù)，廣州市環(huán)保局稱不掌握數(shù)據(jù)，建議向廣州市氣象局了解。

　　另一方面，新快報記者也同步向部分未提供數(shù)據(jù)的區(qū)市申請信息公開，但只有荔灣區(qū)在5月4日依申請公開了相關(guān)數(shù)據(jù)。截至記者發(fā)稿前，還未提供數(shù)據(jù)的區(qū)市包括：番禺區(qū)(申請公開也未提供)、增城市(多次詢問均未提供)、越秀區(qū)(多次詢問均未提供)、白云區(qū)(其環(huán)保部門網(wǎng)站未設(shè)申請公開欄目)、黃埔區(qū)(其環(huán)保部門網(wǎng)站未設(shè)申請公開欄目)、花都區(qū)(申請公開后，稱廣州市環(huán)保局也在處理，所以由市局統(tǒng)一回復(fù))。

　　●疑問 氣象局與環(huán)保局說法存矛盾

　　根據(jù)廣州市環(huán)保局建議，新快報記者于上周向廣州市氣象局提出了解各區(qū)市去年的藍天數(shù)和灰霾天數(shù)。其后，廣州市氣象局在回復(fù)中提供了白云、番禺、蘿崗、增城、從化、南沙、花都7個區(qū)市去年的藍天數(shù)數(shù)據(jù)，并解釋稱有些區(qū)未設(shè)區(qū)級氣象局，因此沒有相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　而對于灰霾天數(shù)，廣州市氣象局則在回應(yīng)中表示，“灰霾天數(shù)我局不能單獨對外發(fā)布，因為與環(huán)保局有簽署協(xié)議”。

　　●回溯 市環(huán)保局去年曾經(jīng)發(fā)布排名

　　新快報記者留意到，廣州市環(huán)保局公布的《2014年廣州市環(huán)境保護計劃》(以下簡稱“計劃”)，其中第6條和第20條中分別提到“堅持統(tǒng)一監(jiān)測評價體系。健全環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布機制。強化環(huán)境質(zhì)量綜合分析及評價考核，定期召開環(huán)境質(zhì)量分析會，實行區(qū)域環(huán)境質(zhì)量排名，建立環(huán)境質(zhì)量通報和督辦機制”和“規(guī)范推進信息公開，定期主動發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息”。

　　2014年4月22日，廣州市環(huán)保局曾依照“計劃”安排，公布廣州2014年第一季度空氣和水質(zhì)量狀況，其中就包括當(dāng)年第一季度，廣州市空氣重度、中度、輕度污染天數(shù)和達標(biāo)天數(shù)。當(dāng)時還首次公布了31個監(jiān)測點的空氣質(zhì)量排名，由此可以大致推斷出各區(qū)市空氣質(zhì)量情況。不過，此后廣州市環(huán)保局再沒有發(fā)布過相關(guān)排名。

　　新快報記者通過廣州市空氣質(zhì)量實時發(fā)布系統(tǒng)，統(tǒng)計上周周一至周五每天11時和22時的空氣質(zhì)量指數(shù)，并將空氣檢測站點按區(qū)域劃分，以平均值對各區(qū)進行大致排名。根據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，目前在全市一共有36個空氣監(jiān)測點，大部分區(qū)市都有3個至4個，其中番禺區(qū)最多，有5個；花都區(qū)和從化市最少，各只有1個。

　　知多D

　　如何看懂空氣質(zhì)量實時發(fā)布系統(tǒng)？

　　廣州市空氣質(zhì)量實時發(fā)布系統(tǒng)(http://210.72.1.216:8080/gzaqi_new/RealTimeDate.html或下載“廣州環(huán)保”APP)包括7項數(shù)據(jù)，分別是AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))、PM2.5(大氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物，也稱可入肺顆粒物)、PM10(大氣中直徑小于等于10微米的顆粒物，也稱可吸入顆粒物或飄塵)、SO2(二氧化硫)、NO2(二氧化氮)、CO(一氧化碳)、O31h(臭氧在一小時內(nèi)的數(shù)值 )。

　　部分區(qū)市高調(diào)曬排名的依據(jù)是空氣質(zhì)量綜合指數(shù)，是用PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O31h這6項數(shù)據(jù)分別的日平均值除以標(biāo)準(zhǔn)值得出的數(shù)值相加而來的，如果日平均值高于標(biāo)準(zhǔn)值，則單項數(shù)值大于1,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)數(shù)值越高，證明這6項數(shù)值高出平均值越多。

　　聲音

　　周玉忠律師：環(huán)保部門應(yīng)主動公開空氣質(zhì)量狀況信息

　　新快報廣州區(qū)域發(fā)展與公共事務(wù)研究院專家、北京盈科廣州律師事務(wù)所合伙人律師周玉忠表示，空氣質(zhì)量狀況是環(huán)保部門應(yīng)主動公開的政府信息。周玉忠列舉了幾條法律依據(jù)：

　　《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第十一條規(guī)定，“環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會主動公開以下政府環(huán)境信息：……(三)環(huán)境質(zhì)量狀況；(四)環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境調(diào)查信息……”

　　《政府信息公開條例》第十五條，“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。”

　　《環(huán)境保護法》第五十四條規(guī)定，“……縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。”

　　周玉忠建議，對于廣州市環(huán)保局不依法履行政府信息公開義務(wù)，可以向其上級行政機關(guān)廣東省環(huán)保廳、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報；也可以自收到不予以公開答復(fù)之日起60日內(nèi)向廣東省環(huán)保廳提起行政復(fù)議。因為《環(huán)境保護法》第五十三條規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利”。

　　韓志鵬委員：

　　“再不肯公開，就由我來申請信息公開”

　　“我自己就是白云區(qū)居民，我覺得白云區(qū)的空氣不差啊，不明白為什么他們不愿意公開。”在得知新快報記者追訪多時、多個環(huán)保部門仍不公開數(shù)據(jù)后，廣州市政協(xié)委員韓志鵬感到不能理解，他說：“這些數(shù)據(jù)不僅不是國家機密，而且是市民最關(guān)心的話題，不公開肯定是不對的。”

　　韓志鵬認(rèn)為，多個區(qū)級和市級部門之間存在十分惡劣的“踢皮球”行為，“比如，廣州市環(huán)保局讓你們?nèi)フ覐V州市氣象局拿數(shù)據(jù)，而市氣象局說這個數(shù)據(jù)跟市環(huán)保局簽了協(xié)議，不能告訴你們，讓人感覺廣州市環(huán)保局好像在耍你們嘛”。

　　韓志鵬強調(diào)，希望廣州市環(huán)保局能正面回應(yīng)此事，及時提供各區(qū)市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，并作出解釋。“如果還是不肯公開，那就由我來申請信息公開，甚至提起公益訴訟，不能就此罷休。”

　　他補充說：“希望市環(huán)保局不是因為相關(guān)工作沒有做好，所以不敢公開；希望他們不是因為害怕數(shù)據(jù)敏感、不好看，會引起民怨、影響房地產(chǎn)銷售等問題，所以不敢公開。”

　　建議

　　“要像公開‘三公’那樣公開空氣質(zhì)量”

　　韓志鵬特別對新快報記者第一次提出采訪就予以公開數(shù)據(jù)的區(qū)市作出表揚，包括從化市、南沙區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)和蘿崗區(qū)，“要給這些區(qū)市點贊！”

　　韓志鵬認(rèn)為，廣州各區(qū)市的空氣狀況和市民的健康、生活質(zhì)量息息相關(guān)，可是往往總在下雨后或者灰霾來臨時，市民才能感覺到空氣變清新了或者變差了，無法得知各區(qū)域的具體空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，“應(yīng)該讓老百姓有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)”。

　　韓志鵬建議，各區(qū)市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)應(yīng)該形成制度化公開，“比如，是否可以由市環(huán)保局統(tǒng)一公布范本和途徑，每年第一季度在市環(huán)保局網(wǎng)站上公布去年各區(qū)市的數(shù)據(jù)，供市民翻閱和監(jiān)督。我覺得，要像公開‘三公’那樣公開空氣質(zhì)量。”

　　鏈接

　　多個城市定期發(fā)布空氣質(zhì)量排名

　　新快報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前南京、濟南、青島、廈門、成都、武漢、貴陽等多個城市均定期公開轄區(qū)內(nèi)各區(qū)(市)空氣質(zhì)量排名。

　　新快報記者登錄廈門市環(huán)保局網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站公布了從1996年至今的年度環(huán)境質(zhì)量公報，其中從2000年開始的公報中就包含了廈門市各區(qū)空氣質(zhì)量的各項數(shù)據(jù)。同時，廈門市還以周為時間段公布各區(qū)空氣質(zhì)量排名情況。

　　而青島市環(huán)保局的網(wǎng)站則直接公布各區(qū)市空氣質(zhì)量實時數(shù)據(jù)。同屬山東省的煙臺市則以月為時間段公布各區(qū)空氣質(zhì)量排名，同時還有官方微信可以實時查詢六區(qū)的空氣質(zhì)量。