5月12日，北京市社科院“昌平南口新風(fēng)帶生態(tài)服務(wù)功能對(duì)北京城區(qū)的應(yīng)用價(jià)值研究”課題組（簡(jiǎn)稱(chēng)課題組）召開(kāi)座談會(huì)，就興延高速公路工程（簡(jiǎn)稱(chēng)興延高速）規(guī)劃選線(xiàn)對(duì)生態(tài)及經(jīng)濟(jì)影響展開(kāi)研討。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，興延高速選線(xiàn)確定的推薦方案繞道大山灣限制開(kāi)發(fā)區(qū)、損害生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)耦合脫節(jié)，值得商榷，并且環(huán)評(píng)報(bào)告存在瑕疵。

　　興延高速平原段兩選線(xiàn)方案環(huán)評(píng)單位鎖定白羊溝方案

　　擬建的興延高速位于北京市境內(nèi)，經(jīng)過(guò)昌平區(qū)和延慶縣，是2019年世界園藝博覽會(huì)重要保障道路。建設(shè)單位系北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司，環(huán)評(píng)工作由北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院承擔(dān)。北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院出具的環(huán)評(píng)報(bào)告稱(chēng)，項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步完善西北通道客、貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)路徑，緩解G6、G7　高速公路擁堵，提升西北部通道整體服務(wù)水平，增強(qiáng)北京西北通道通行能力，完善京西北部的路網(wǎng)格局。

　　興延高速分為山區(qū)段和平原段，平原段有兩個(gè)選線(xiàn)方案，方案一從白羊溝進(jìn)山至延慶，簡(jiǎn)稱(chēng)白羊溝方案，方案二從興隆口溝進(jìn)山至延慶，簡(jiǎn)稱(chēng)興隆口溝方案，興延高速的命名也是由此而來(lái)。

　　據(jù)記者了解，白羊溝方案途經(jīng)的附近區(qū)域有教育科研文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北沙河河道、軍事重地閱兵村、流村鎮(zhèn)大山灣限制開(kāi)發(fā)區(qū)、王家園水庫(kù)、白羊溝自然風(fēng)景區(qū)。興隆口方案經(jīng)過(guò)的附近區(qū)域有北京水泥廠(chǎng)、京北物流產(chǎn)業(yè)園、昌平火車(chē)站、埝頭能源制造產(chǎn)業(yè)基地、南口現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、南口火車(chē)站，且部分線(xiàn)路與京包鐵路平行。

　　該項(xiàng)目已于2014年12月取得北京市規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案批復(fù)。環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)顯示，擬建項(xiàng)目在北六環(huán)至白羊城溝段位于昌平區(qū)，地勢(shì)平坦，西高東低，分為山前段和平原段。在山前段，提出了兩線(xiàn)位比選方案，分別為方案一和方案二。方案一：自北六環(huán)起點(diǎn)，線(xiàn)路向西北方向延伸，走白羊溝方向。方案二：自北六環(huán)起點(diǎn)，路線(xiàn)向東北方向延伸，走興隆口溝方向。環(huán)評(píng)報(bào)告稱(chēng)，通過(guò)從工程角度和環(huán)境角度比選，推薦方案一。

　　對(duì)于興延高速的選線(xiàn)，北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院公示的環(huán)評(píng)報(bào)告稱(chēng)，從工程比較的角度看，白羊溝方案占地面積雖大，但是長(zhǎng)度、拆遷面積、投資等均比興隆口方案小，同時(shí)興隆口方案對(duì)沿線(xiàn)村莊阻隔較大，因此推薦白羊溝方案。從環(huán)保比較的角度來(lái)看，白羊溝方案占地面積雖然比較大，但是興隆口方案長(zhǎng)距離穿越平原區(qū)，對(duì)沿線(xiàn)村莊阻隔較大，與昌平新城總體規(guī)劃（2005-2020）不協(xié)調(diào)，且穿過(guò)昌平區(qū)地下水水源保護(hù)區(qū)的防護(hù)區(qū)。故推薦白羊溝方案。

　　多方專(zhuān)家質(zhì)疑環(huán)評(píng)單位推薦結(jié)論

　　北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“昌平南口新風(fēng)帶生態(tài)服務(wù)功能對(duì)北京城區(qū)的應(yīng)用價(jià)值研究”課題組長(zhǎng)期從事北京西北生態(tài)帶昌平南口地區(qū)對(duì)中心城區(qū)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的研究，對(duì)南口地區(qū)的生態(tài)功能價(jià)值、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)定位和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型十分關(guān)注。自然對(duì)興延高速予以關(guān)注。

　　“近年以來(lái)，北京大氣污染問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，然而，北京南口風(fēng)口區(qū)域（包括南口、流村、馬池口、陽(yáng)坊鎮(zhèn)域和南口農(nóng)場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)南口地區(qū)）的生態(tài)服務(wù)功能對(duì)北京中心城區(qū)的重要影響一直沒(méi)有受到學(xué)界足夠的重視。”課題組主持人、北京社科院世界城市研究基地研究員丁軍表示，興延高速作為北京通往西北的貨運(yùn)大動(dòng)脈，其線(xiàn)位規(guī)劃對(duì)南口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的引導(dǎo)功能以及對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響是本課題研究的重點(diǎn)之一。

　　5月12日，課題組召開(kāi)座談會(huì)，就興延高速公路工程（簡(jiǎn)稱(chēng)興延高速）規(guī)劃選線(xiàn)對(duì)生態(tài)及經(jīng)濟(jì)影響展開(kāi)研討。與會(huì)專(zhuān)家對(duì)平原段選線(xiàn)方案關(guān)于環(huán)評(píng)單位做出白羊溝方案優(yōu)于興隆口方案的推薦結(jié)論提出質(zhì)疑。

　　“白羊溝和興隆口溝是兩個(gè)相距較遠(yuǎn)的區(qū)域，這條高速最初的方案是經(jīng)過(guò)興隆口溝到延慶，興延高速的命名由此而來(lái)。環(huán)評(píng)報(bào)告卻是對(duì)經(jīng)過(guò)白羊溝至延慶方案的環(huán)評(píng)。對(duì)于這個(gè)根本性變更，甚至是改變高速公路命名的變更，環(huán)評(píng)報(bào)告只是在第八章用了幾頁(yè)來(lái)說(shuō)明，信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。”丁軍表示。

　　丁軍認(rèn)為，“流村鎮(zhèn)大山灣及白羊溝區(qū)域是限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，大學(xué)科技園區(qū)與貨運(yùn)高速的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)功能很難產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，白羊溝方案對(duì)生態(tài)環(huán)境損害較大、產(chǎn)業(yè)耦合脫節(jié)；而興隆口方案對(duì)生態(tài)資源損害相對(duì)較小，不僅有利于北京上風(fēng)上水生態(tài)安全控制區(qū)域的涵養(yǎng)和保護(hù)，而且有利于區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的聚集、優(yōu)化和成片帶動(dòng)，更有利于交通運(yùn)輸?shù)木C合使用效益。”

　　北京林業(yè)大學(xué)教授、生態(tài)文明建設(shè)與管理學(xué)博導(dǎo)閻景娟指出，根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，興延高速規(guī)劃線(xiàn)位放棄原興隆口方案，選擇白羊溝方案，繞彎穿越北京昌平南口地區(qū)流村鎮(zhèn)大山灣限制發(fā)展區(qū)和白羊溝自然風(fēng)景區(qū)，這將關(guān)乎北京城市風(fēng)道規(guī)劃和西北生態(tài)涵養(yǎng)帶環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的百年大計(jì)。昌平南口地區(qū)流村鎮(zhèn)大山灣是北京西北通往中心城區(qū)的重要風(fēng)口，這里距離天安門(mén)約40余公里，既是北京中心城區(qū)的“上呼吸道”，也是北京“母親河”溫榆河的重要水源地，保護(hù)稀缺的流村鎮(zhèn)大山灣限制發(fā)展區(qū)和白羊溝自然風(fēng)景區(qū)，對(duì)北京中心城區(qū)新風(fēng)凈水的涵養(yǎng)和生態(tài)安全具有重要的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和深遠(yuǎn)意義。

　　北京社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士鄧麗姝認(rèn)為，興隆口方案與馬池口鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)——打造“京北物流新樞紐”能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)共振效應(yīng)；并帶動(dòng)馬池口埝頭能源制造業(yè)基地、南口西部現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地成片發(fā)展。尤其是興隆口方案與京包鐵路并行，大大減少了高速公路的阻隔效應(yīng)，使興延高速與京包鐵路形成復(fù)合交通雙廊道、物流與現(xiàn)代制造雙驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。屆時(shí)將有力促進(jìn)公路、鐵路的貨物聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)京北物流樞紐重鎮(zhèn)馬池口以及北京西北交通要塞和工業(yè)重鎮(zhèn)南口將產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。同時(shí)與京新高速、京藏高速建立了聯(lián)系，便于交通高峰的分流和調(diào)節(jié)。

　　專(zhuān)家建議回歸興隆口溝線(xiàn)位方案

　　北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)教授、環(huán)境法博士楊朝霞認(rèn)為，北京市環(huán)境科學(xué)研究院的環(huán)評(píng)報(bào)告存在瑕疵。“在《北京市干線(xiàn)公路網(wǎng)規(guī)劃（2014～2020）》的環(huán)評(píng)程序還未完成，就開(kāi)展興延高速工程的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給出充分說(shuō)明。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)對(duì)兩條線(xiàn)路方案披露的信息是不對(duì)稱(chēng)的。”楊朝霞表示，譬如，公示的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中僅有白羊溝方案線(xiàn)位圖，缺乏與興隆口方案線(xiàn)位圖示的直觀對(duì)比；拆遷方案對(duì)比中，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)只給出了兩個(gè)線(xiàn)位方案拆遷面積的比較數(shù)據(jù)，但對(duì)拆遷面積的計(jì)算方法和主要拆遷區(qū)域的區(qū)劃功能沒(méi)有公示；環(huán)評(píng)報(bào)告提供的工程比選方案建設(shè)費(fèi)用數(shù)據(jù)顯示，白羊溝方案為36.24億元，興隆口方案為35.61億元，然而卻得出了白羊溝方案投資少于興隆口方案的結(jié)論；白羊溝方案中高崖口溝、白羊溝是北沙河的重要水源地，然而環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中缺乏水利部門(mén)提供的白羊溝方案水源保護(hù)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)的范圍，也未給出兩個(gè)方案對(duì)北京水源保護(hù)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)的重要差別，而流村鎮(zhèn)高崖口溝、白羊溝以及王家園水庫(kù)，無(wú)論從匯水面積還是水源補(bǔ)給的重要性都優(yōu)于南口鎮(zhèn)西部的興隆口溝；尤其重要的是，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)缺乏兩個(gè)線(xiàn)位對(duì)昌平區(qū)西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境影響的總體比較和論證。

　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，興延高速公路項(xiàng)目具有帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、完善京西北路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，但如果規(guī)劃線(xiàn)位選線(xiàn)不當(dāng)，將不利于與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，并給北京市風(fēng)口地區(qū)新風(fēng)凈水資源涵養(yǎng)地帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)資源損失。興隆口方案是有關(guān)部門(mén)確立的同時(shí)兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)要求的最早方案，該方案最大避讓了南口地區(qū)限制發(fā)展的生態(tài)敏感區(qū)域，對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害做到了盡可能的規(guī)避，既有利于土地資源的集約化利用，又有利于馬池口、南口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成片帶動(dòng)，更有利于京北交通樞紐綜合效益的發(fā)揮。按照兩利相權(quán)取其重、兩害相衡擇其輕的原則，建議環(huán)評(píng)單位考慮興延高速規(guī)劃線(xiàn)位重新回歸興隆口溝線(xiàn)位方案。