原標題：為民族地區(qū)同步建成小康添動力———全國政協(xié)“‘十三五’規(guī)劃中民族地區(qū)發(fā)展需要關(guān)注的幾個問題”專題調(diào)研綜述

　　今年，全國政協(xié)議政性常委會將圍繞制定國家“十三五”規(guī)劃建言獻策。5月5日至13日，全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任馬鐵山率專題調(diào)研組赴內(nèi)蒙古、云南等地，就“‘十三五’規(guī)劃中民族地區(qū)發(fā)展需要關(guān)注的幾個問題”開展調(diào)研。

　　從塞外春城呼和浩特到的西部春城昆明；從鳥語花香的鄂爾多斯到充滿異域風(fēng)情的邊境小城瑞麗……一路上，專題組深入工廠車間，走進社區(qū)口岸，認真了解情況，只愿為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建真言、獻良策。

　　打通“斷頭路”和“瓶頸路”

　　由于起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多困難和問題。出發(fā)前，專題組把調(diào)研范圍鎖定在民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移升級、邊疆邊境口岸開發(fā)開放、人才吸引培養(yǎng)和使用等4個方面，旨在通過“小切口”了解民族地區(qū)“十三五”期間亟待解決的問題，為國家“十三五”規(guī)劃編制提供參考。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民族地區(qū)發(fā)展短板，也是地方有關(guān)部門反映最多的問題。近年來，西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的差距仍然較大。以云南為例，全省2014年鐵路網(wǎng)密度僅為全國平均的60%，高等級公路占總里程的6.47%，低于全國5個百分點，還有2個州市未通高速公路。

　　“口岸經(jīng)濟發(fā)展得益于道路運輸?shù)臅惩?，目前沿邊口岸鐵路、公路建設(shè)時間尚未全部明確，內(nèi)聯(lián)外通的通道‘通而不暢’。”內(nèi)蒙古二連浩特市市長羅青說。

　　據(jù)了解，當(dāng)前內(nèi)蒙古、云南等地口岸公路鐵路通道建設(shè)滯后，遠遠不能滿足國家“一帶一路”建設(shè)和對外開放戰(zhàn)略的目標要求。在當(dāng)前融資環(huán)境并不樂觀的形勢下，民族地區(qū)綜合交通建設(shè)面臨資金和政策雙重困難。

　　委員們認為，民族地區(qū)水能、礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源豐富，邊疆地區(qū)更是對外的重要窗口和通道。只要下大力氣改變交通落后面貌，是可以大量吸引外來投資并形成“自我造血”和自主發(fā)展能力的。大家建議，國家充分考慮實際情況，進一步支持民族地區(qū)建設(shè)我國向西開放、沿邊開放、內(nèi)陸開放的綜合交通互聯(lián)互通工程，加快構(gòu)建省會城市及重點城市之間快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，打通區(qū)域間的“斷頭路”和“瓶頸路”。在路網(wǎng)擴張的同時，堅持實事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　推進產(chǎn)業(yè)有效承接和轉(zhuǎn)型升級

　　包頭是一個以鋼鐵、稀土聞名的工業(yè)城市。去年以來，鋼鐵、稀土等行業(yè)不景氣，地方經(jīng)濟遭遇“寒冬”。在與專題組座談時，包頭市市長包鋼不止一次表示：“未來資源型、原料型產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將面臨較大壓力。”

　　包頭“困境”其實是西部民族地區(qū)發(fā)展面臨的普遍問題?？傮w來看，民族地區(qū)大多屬于“原料生產(chǎn)基地”，經(jīng)濟增長主要依靠自然資源消耗，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級壓力較大，科技創(chuàng)新能力與時代的要求不相適應(yīng)。

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，西部“后發(fā)地區(qū)”如何借助東南沿海地區(qū)資本北上西移的機遇，推進地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？包鋼表示：“我們積極支持和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造，在充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源、稀土新材料、高端裝備制造、新型化工等產(chǎn)業(yè)開始嶄露頭角。”

　　鄂爾多斯的轉(zhuǎn)型之路也給了大家不少啟示。通過積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄂爾多斯近年來努力改變資源依賴現(xiàn)狀，積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，在裝備制造、電子信息、羊絨、陶瓷等非資源型產(chǎn)業(yè)方面有了一定起色。

　　“鄂爾多斯的陶瓷產(chǎn)業(yè)前幾年還名不見經(jīng)傳，目前建成和在建的生產(chǎn)線已有40多條，將來有望成為全國最大的陶瓷基地之一。”鄂爾多斯市市長廉素的信心滿滿讓委員們感到欣慰。大家表示，推動產(chǎn)業(yè)承接、轉(zhuǎn)型升級，要重視區(qū)域自身的創(chuàng)新發(fā)展，避免不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同和重復(fù)建設(shè)。同時，應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中落地，規(guī)避污染型、低端化產(chǎn)業(yè)。此外，政府應(yīng)進一步營造公平、寬松的投資環(huán)境，提供良好的服務(wù)平臺。

　　“民族地區(qū)自然文化資源豐富，可以把旅游文化產(chǎn)業(yè)打造成當(dāng)?shù)氐闹饕еa(chǎn)業(yè)。”全國政協(xié)委員潘魯生一席話得到專題組成員的贊同。大家認為，民族地區(qū)可以抓住國家支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，真正實現(xiàn)由“出售”礦產(chǎn)資源到“出售”旅游文化資源的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，讓獨具民族特色的文化產(chǎn)品走出國門，走向世界。

　　培育沿邊開發(fā)開放新高地

　　如何在“一帶一路”建設(shè)中推動口岸經(jīng)濟發(fā)展，探索邊疆邊境地區(qū)開發(fā)開放新模式，是專題組關(guān)注的焦點。

　　云南瑞麗是我國最大的對緬貿(mào)易陸路口岸。5月10日下午，行駛在德宏州芒市到瑞麗口岸近百公里的320國道上，委員們的最大感受是車流擁擠、貨運車密集。一進入瑞麗，大家直觀感受到“車水馬龍”的景象———來自全國各地的大型貨車和懸掛著緬甸號牌的大貨車，不斷穿梭于各口岸通道與貨場之間。

　　口岸經(jīng)濟是我國開放型經(jīng)濟的重要支撐，也是民族地區(qū)對外開發(fā)的基本優(yōu)勢。瑞麗長期以來口岸進出口貿(mào)易總額占云南省對緬貿(mào)易60%以上，占全國對緬貿(mào)易30%左右。

　　沒有強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沿邊口岸經(jīng)濟便缺乏穩(wěn)定性和持久性。值得一提的是，近年來，沿邊地區(qū)貿(mào)易方式從以邊境貿(mào)易為主到一般貿(mào)易的比重迅速提升，出口結(jié)構(gòu)從以日用百貨為主，逐步向以汽車、機電等裝備制造產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。正如委員們所看到的，北京汽車云南（瑞麗）產(chǎn)業(yè)基地、重慶銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園等總投資近300億元的一批產(chǎn)業(yè)項目相繼落地德宏，“瑞麗制造”的摩托車、手機也逐漸成為出口“生力軍”……

　　然而，委員們注意到，口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施落后、相關(guān)合作項目審批滯后等問題依然存在。全國政協(xié)委員崔景龍表示，“民族地區(qū)位于‘一帶一路’核心區(qū)域，應(yīng)加強口岸統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化邊境口岸布局，推動貿(mào)易口岸向產(chǎn)業(yè)口岸轉(zhuǎn)變。”沿邊開發(fā)開放不僅是經(jīng)濟方面，還包括人文等其他方面。委員們認為，民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮與周邊地區(qū)民族、宗教等人文相近，歷史相連的優(yōu)勢，布局和建設(shè)一批外向型教育、文化、醫(yī)療、媒體等設(shè)施，鼓勵人文交流活動，增強對外開放的軟實力。

　　讓人才“留得住、引得進、用得好”

　　“云南25個世居少數(shù)民族中，有19個人均受教育年限低于全省平均水平，其中苗、瑤、傈僳、拉祜、德昂等民族不到6年”；

　　“民族地區(qū)由于環(huán)境艱苦，不僅很難吸引到優(yōu)秀人才，甚至連自己培養(yǎng)的人才都留不住”；

　　“教師、醫(yī)生等公共服務(wù)人才和技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理人才嚴重短缺”。

　　……

　　缺人才，是此次調(diào)研最常聽到的呼聲。目前來看，人才短缺直接導(dǎo)致民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不足。

　　如何培養(yǎng)、留住和使用人才？委員們認為，應(yīng)當(dāng)加大人才政策繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜力度，完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制，營造良好的人才環(huán)境。對于高端創(chuàng)新型人才，給予充分施展才能的平臺。對于實用技術(shù)型人才，可以適當(dāng)降低入職準入門檻，提高工資待遇。

　　新形勢下，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必然會經(jīng)歷前所未有的“困惑”和“陣痛”，如果缺乏智慧和勇氣，何來“柳暗花明”？在這個過程中，需要觀念更新，更呼喚大膽探索——這是委員們的共同感受。讓大家深感欣慰的是，所到之處，各級領(lǐng)導(dǎo)干部精神飽滿，干勁十足，這股暖流也匯聚起一個共同愿望———愿民族地區(qū)擁有更加美好的明天。