自2015年5月1日起，海關(guān)總署啟用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化方式。這標(biāo)志著在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革正在不斷向縱深推進(jìn)。在某種意義上，這既是“一帶一路”戰(zhàn)略在具體操作層面的一項(xiàng)重大舉措，也是“一帶一路”戰(zhàn)略在宏觀層面上把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。因?yàn)椋源藶槠鯔C(jī)，作為戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)內(nèi)容——貿(mào)易暢通，才能真正形成國際貿(mào)易大通道的通關(guān)“高速公路”，才能為中國與新絲路沿線國家之間的全方位投資合作奠定無縫對接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略是中國面對全新的國際政治經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)，順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提出的旨在加強(qiáng)國際合作的宏偉構(gòu)想。既需要通過構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，來推進(jìn)實(shí)現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展；也需要加快提升投資貿(mào)易便利化水平，形成沿線國家和地區(qū)間的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。在陸路方向上，尤其需要依托新絲路國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，打造好新亞歐大陸橋。顯然，海關(guān)的通關(guān)效率和便捷程度將會(huì)是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。在這種意義上，海關(guān)必須加大對沿線重點(diǎn)中心城市的區(qū)域通關(guān)串連，實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)合作與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整緊密銜接。在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，通過積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，一方面為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施進(jìn)行了積極的鋪墊，另一方面也為推動(dòng)國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成提供了發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。

　　按照區(qū)域通關(guān)一體化改革的基本思路，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的國內(nèi)各省區(qū)的十個(gè)城市，將開展海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)的一體化運(yùn)行，由此推動(dòng)口岸部門實(shí)現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，消弭長期存在于海關(guān)與進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫部門之間的合作真空。通過一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的“三個(gè)一”深度合作，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門合作、跨地區(qū)協(xié)作、國際合作，打造成型貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通關(guān)高速路，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域在更高水平上的高層次對外開放，構(gòu)筑更加順暢、便利的國際通關(guān)大通道。由此而始，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線十個(gè)海關(guān)將呈現(xiàn)出“十關(guān)如一關(guān)”的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全面開放壯景，成為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略愿景與行動(dòng)的具體載體和平臺(tái)。

　　改革實(shí)施后，最大的受益者無疑是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的相關(guān)外向型企業(yè)，自此便可以自主選擇向經(jīng)營單位注冊地、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行手續(xù)。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要，自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化等任何一種通關(guān)方式。顯然，這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求——商品自由流通，也是深化國際經(jīng)濟(jì)合作的基本前提——通關(guān)便捷快速。與此相對應(yīng)，在管理上就需要以開放思維把國內(nèi)區(qū)域市場聯(lián)通為國內(nèi)統(tǒng)一市場，進(jìn)而走向國際統(tǒng)一市場，這也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的必由之路。

　　區(qū)域通關(guān)一體化，還要取消對所在區(qū)域的報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制，允許報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊、多地報(bào)關(guān)”；允許區(qū)域外報(bào)關(guān)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，在區(qū)域海關(guān)直接報(bào)關(guān)；允許許可證件證面簽注口岸為區(qū)域內(nèi)任一口岸的貨物（除國家明確實(shí)施口岸限制管理措施的貨物外），在區(qū)域內(nèi)任一海關(guān)辦理申報(bào)驗(yàn)放手續(xù)；報(bào)關(guān)單所涉貨物可由企業(yè)根據(jù)物流實(shí)際需求，自主選擇在口岸或?qū)俚睾ｊP(guān)監(jiān)管場所實(shí)施查驗(yàn)。顯然，這是對企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主體地位所應(yīng)有的一種尊重，是在改革開放中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場配置資源的一種機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)對于企業(yè)自主經(jīng)營的公正精神。

　　開放在路上，改革要深化，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須創(chuàng)新體制機(jī)制，“一帶一路”戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)尤其需要類似海關(guān)推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化所體現(xiàn)出的創(chuàng)新精神。

　　（作者系全國政協(xié)委員、民建重慶市委副主委、重慶市政府口岸辦副主任）