原標(biāo)題：十八大以來13省份換紀(jì)委書記 6人"空降"6人異地調(diào)入

　　5月20日，寧夏回族自治區(qū)原黨委常委、政法委書記王雁飛履新四川省紀(jì)委書記，這是紀(jì)委系統(tǒng)異地交流任職趨勢的最新例子。

　　此番人事調(diào)整后，《川報觀察》客戶端根據(jù)公開報道統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，十八大以來，已有13個省份更換了省級紀(jì)委書記，包括天津、河北、山西、遼寧、吉林、上海、福建、廣西、重慶、西藏、云南、新疆和四川。其中廣西的紀(jì)委書記兩度易人。

　　省級紀(jì)委 “一把手” 異地交流任職成趨勢

　　十八大以來 13個省份調(diào)整省級紀(jì)委書記情況名單

　　《川報觀察》發(fā)現(xiàn)，上述13個省份涉及14人次的省級紀(jì)委書記調(diào)整中，6人屬于中央“空降”，6人是異地調(diào)入，僅有2人由當(dāng)?shù)卦诼毠賳T出任。

　　由中央“空降”到地方任省級紀(jì)委書記的6人分別為：上海的侯凱，山西的黃曉薇，吉林的崔少鵬，天津的姚增科，西藏的王擁軍，以及廣西的于春生。侯凱、黃曉薇、崔少鵬、姚增科為中紀(jì)委常委，王擁軍此前是中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長，于春生此前為監(jiān)察部副部長。

　　除了王雁飛由寧夏調(diào)任四川，其他屬于異地調(diào)動的，分別是遼寧省委原秘書長陳超英調(diào)任河北、黑龍江哈爾濱原市委書記林鐸調(diào)任遼寧、湖北省原副省長張碩輔調(diào)任云南、福建省紀(jì)委原副書記鄧衛(wèi)平調(diào)任廣西、重慶原市委常委調(diào)任新疆。他們中，鄧衛(wèi)平目前已調(diào)任公安部紀(jì)委書記。

　　特別需要注意的是，直接由當(dāng)?shù)卦谌喂賳T出任省委紀(jì)委書記的福建、重慶也并非本土官員。倪岳峰是安徽岳西人，2011年在擔(dān)任全國人大環(huán)資委副主任時“空降”福建，擔(dān)任福建省副省長，改任省紀(jì)委書記時在福建任職不足3年。安徽樅陽人徐松南，2012年從寧夏轉(zhuǎn)戰(zhàn)重慶，在重慶市委組織部長任上剛滿一年，就被調(diào)任紀(jì)委書記。徐松南仕途自四川起步，后轉(zhuǎn)戰(zhàn)湖北、寧夏，組織系統(tǒng)任職經(jīng)歷最長，有10余年。

　　由此可見，省級紀(jì)委 “一把手”異地任職呈現(xiàn)高比例，異地交流任職這一形式在紀(jì)委系統(tǒng)已成趨勢。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱此前接受媒體采訪時分析，十八大之后，地方紀(jì)委官員的選任有中紀(jì)委 “空降”、地區(qū)間異地調(diào)動、從紀(jì)檢體制外挑選干部任職地方紀(jì)委等多種形式。專家表示，這些形式有助于打破一些地方官場長期以來形成的官官相護(hù)、互相充當(dāng)保護(hù)傘的“關(guān)系網(wǎng)”和“權(quán)力網(wǎng)”，破除監(jiān)督障礙。

　　反腐邁向制度化 盤點紀(jì)檢體制改革的關(guān)鍵節(jié)點

　　地方紀(jì)委官員通過中央“空降”或異地交流任職產(chǎn)生，這是落實十八大以來，黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要舉措，也折射出反腐逐漸邁向制度化。

　　2013年底的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，其中，黨的紀(jì)律檢查體制改革是重要組成部分。

　　川報觀察客戶端梳理了黨的紀(jì)律檢查體制改革的幾個關(guān)鍵時間節(jié)點：

　　2014年6月，中央政治局會議審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》(以下簡稱“實施方案”)。

　　2015年4月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，中共中央辦公廳印發(fā)了《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》(以下簡稱“三個提名考察辦法”)。

　　新華社報道，去年6月30日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)委要聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。

　　“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，是此次紀(jì)檢體制改革的“核心突破區(qū)”，也是改革后的新紀(jì)檢體制的“主體功能區(qū)”。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波撰文認(rèn)為，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》順時因勢，在七項改革任務(wù)中將“強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”專列一項，給出了三個具象化的改革“落點”。即，匯報工作“向上看”——“建立健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作制度”；查辦案件“上為主”——查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；提名考察“上層次”——“紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。此觀點受到很多人認(rèn)可。

　　不少紀(jì)檢系統(tǒng)官員認(rèn)為，實施方案是將近年來行之有效的經(jīng)驗固化下來，是反腐敗邁向制度化的重要一步。

　　而新華網(wǎng)北京今年4月27日消息認(rèn)為，三個提名考察辦法緊扣提名考察作出規(guī)定，明確省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記副書記等的提名、考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。在提名條件上，突出強調(diào)紀(jì)委書記、副書記人選要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，注重從履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部中選拔；在干部來源上，明確要拓寬選人視野和渠道，可以從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外提名，紀(jì)委書記人選一般應(yīng)當(dāng)交流任職。在提名、考察程序上，分別明確了提名、考察具體要求和有關(guān)各方的職責(zé)。

　　在我省，類似的改革早已開始，從十八大以來，我省市州紀(jì)委書記人選從省上“空降”和異地調(diào)任的也不在少數(shù)。

　　據(jù)長期跑紀(jì)檢監(jiān)察部門的記者統(tǒng)計，近年來，由省紀(jì)委“空降”市州擔(dān)任紀(jì)委書記的就不下5位，最近的一個案例是，本月，省紀(jì)委宣傳部部長匡科調(diào)任南充市紀(jì)委書記。而由其他市州異地調(diào)任的不少，比如，去年11月，雅安市蘆山縣原縣委書記范繼躍在轉(zhuǎn)任成都醫(yī)學(xué)院黨委副書記10個月后，履職廣元市委委員、常委、市紀(jì)委書記。

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