新華社北京５月１９日電（記者 周瑋） “我國(guó)文化法治建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從粗到細(xì)、從分散到體系的發(fā)展過(guò)程，取得了可喜進(jìn)展。”１９日舉行的全國(guó)文化法治工作會(huì)議上，文化部部長(zhǎng)雒樹剛在肯定成績(jī)的同時(shí)表示，目前文化法治建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域仍然比較滯后，如果再不努力加快推進(jìn)，就會(huì)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的“短板”，直接影響依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)。

　　文化法治建設(shè)存在６大問(wèn)題

　　雒樹剛指出，當(dāng)前文化法治建設(shè)存在６個(gè)突出問(wèn)題：

　　——文化領(lǐng)域的立法數(shù)量總體偏少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)法律法規(guī)總數(shù)約３８０００多件，其中文化法律法規(guī)有１０４２件，占全部法律法規(guī)總量的２．７％，其中文化法律僅占全部法律的１．７％。

　　——文化立法層次仍然較低。大部分為法規(guī)和規(guī)章，權(quán)威性、系統(tǒng)性、針對(duì)性不夠，一方面對(duì)相關(guān)權(quán)益的保障力度不夠，另一方面由于處罰權(quán)限、處罰力度有限，執(zhí)行難度很大，對(duì)違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用。

　　——文化建設(shè)各領(lǐng)域立法不平衡。現(xiàn)行文化相關(guān)法律法規(guī)主要集中在文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化市場(chǎng)管理方面，保障公共文化服務(wù)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化交流等方面的立法還很少甚至空白，對(duì)新型文化業(yè)態(tài)缺乏及時(shí)回應(yīng)。

　　——文化執(zhí)法的保障仍然不夠充分。文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律身份仍然沒(méi)有通過(guò)法律法規(guī)得到確認(rèn)，執(zhí)法的有效性受到影響。部分文化法規(guī)操作性不足、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不暢，影響了執(zhí)法的有效性。

　　——文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開展力度不夠。文化系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)整體上仍然薄弱，文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，在現(xiàn)有法律制度下，文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低，舉證和維權(quán)難度大。

　　——專業(yè)化的文化法治隊(duì)伍尚不健全。各級(jí)文化行政部門中，具有法律專業(yè)背景的人員偏少，而且其中一些人長(zhǎng)期不從事法律工作，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對(duì)文化法治工作的需求。

　　文化干部還沒(méi)有養(yǎng)成法治思維

　　產(chǎn)生以上問(wèn)題原因何在？雒樹剛從三個(gè)方面深入剖析：

　　一是推動(dòng)文化法治建設(shè)的積極性不高。有的同志滿足于將領(lǐng)導(dǎo)批示和各種文件作為工作依據(jù)，有的同志對(duì)打基礎(chǔ)、管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治建設(shè)缺乏積極性、主動(dòng)性，這就導(dǎo)致對(duì)文化法治工作持一種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的態(tài)度。

　　二是立法觀念落后，提不出高質(zhì)量的法律法規(guī)草案。有的同志片面認(rèn)為立法的目的就是要求國(guó)家投入人力、財(cái)力，要求落實(shí)編制、改善工作人員待遇等，缺乏科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)，提出的法律草案很難讓立法機(jī)關(guān)認(rèn)可。

　　三是法治隊(duì)伍建設(shè)得不到足夠重視。有的領(lǐng)導(dǎo)同志只有在遇到具體法律糾紛、行政訴訟、復(fù)議案件時(shí)才想起文化法治隊(duì)伍的重要性，只想著“用兵一時(shí)”，忽視了“養(yǎng)兵千日”。

　　“這些主觀因素，歸根結(jié)底，是領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有養(yǎng)成法治思維。”雒樹剛說(shuō)。

　　突出重點(diǎn)促進(jìn)文化立法實(shí)現(xiàn)新突破

　　雒樹剛提出文化法治建設(shè)到２０２０年的總體目標(biāo)：在文化法治的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，基本建成符合社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度和規(guī)范公正文明的文化行政執(zhí)法體系，在文化系統(tǒng)內(nèi)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的文化法治人才隊(duì)伍，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化法治建設(shè)道路，使文化法治滯后的局面得到明顯改觀。

　　雒樹剛說(shuō)，當(dāng)前要突出重點(diǎn)促進(jìn)文化立法實(shí)現(xiàn)新突破。據(jù)介紹，公共文化服務(wù)保障法草案將進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取早日將草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法已建立由文化部牽頭，中宣部、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)家新聞出版廣電總局等部門參與的立法工作機(jī)制，并爭(zhēng)取在形成階段性成果后轉(zhuǎn)由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)后續(xù)工作。公共圖書館法草案已提交國(guó)務(wù)院法制辦，下一步要配合法制辦進(jìn)行修改完善，爭(zhēng)取早日提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。文物保護(hù)法的修訂工作也正在加緊推進(jìn)。