原標(biāo)題：國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委意見 多項久拖不決改革年內(nèi)落地

　　國務(wù)院18日批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》(簡稱《意見》)。在共計萬余字、涉及39項具體改革內(nèi)容的《意見》全文中，提及改革的有170余處，提及“加快”的有32處。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者統(tǒng)計，包括出租車行業(yè)改革、注冊制、巨災(zāi)險在內(nèi)的大量在議改革措施已確定年內(nèi)落地。

　　僅僅2015年5月，國家層面就在城市公立醫(yī)院綜合改革、國際產(chǎn)能與裝備制造、地方政府融資平臺、非行政許可審批事項等領(lǐng)域推進了多項改革措施，改革提速已成各界共識。“我們已經(jīng)進入了改革的‘倒計時’階段，根據(jù)中央計劃，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。只剩5年了。”經(jīng)濟學(xué)家張其佐對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　《意見》中，很多近年來懸而未決的改革措施已經(jīng)明確年內(nèi)落地，涉及百姓生活方方面面，包括實施股票發(fā)行注冊制改革、研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案、巨災(zāi)保險、深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見、積極推進內(nèi)銷貨物選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

　　此外，《意見》還明確將在年內(nèi)適時推出面向機構(gòu)及個人發(fā)行的大額存單、研究制定支持東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實施意見，以及國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策和原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案。

　　盡管內(nèi)容繁復(fù)，涉及經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，但專家認為，梳理《意見》的脈絡(luò)后可以發(fā)現(xiàn)，整體改革思路除了提速之外，政府自身改革、財稅等領(lǐng)域均有比過去更進一步的突破。專家認為，39條具體內(nèi)容中，體現(xiàn)了三個特點，首先是以問題為導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題；第二，體現(xiàn)了自身改革特點，政府通過自身改革帶動重要領(lǐng)域改革；第三體現(xiàn)了立足當(dāng)前也著眼長遠的態(tài)度。

　　張其佐認為，如果不改革，很難在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的同時保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。實際上，在政府自身改革進程中，已經(jīng)釋放出紅利。他對《經(jīng)濟參考報》記者說，從就業(yè)和收入來看，一季度新增就業(yè)人數(shù)達320萬，居民收入增長8.1%，尤其農(nóng)民收入增長8.9%，大大快于GDP的增速。從需求結(jié)構(gòu)看，消費對GDP的貢獻最大，民間投資占全部投資的比重上升為65%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重上升為51.6%，高于工業(yè)8.7個百分點。同時，工業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新升級步伐也在加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在不斷涌現(xiàn)。這些均是通過政府自身改革、簡政放權(quán)、投融資體制改革、商事制度改革等領(lǐng)域改革創(chuàng)新所帶來的。“在將來，改革還將持續(xù)釋放紅利。”張其佐說。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，《意見》總體還是按照十八屆三中全會既定的部署推進財稅改革。按照三中全會精神，財稅改革分為三大部分。目前為止，預(yù)算改革進展最快，其次是稅制改革，最后是中央和地方關(guān)系改革。《意見》中關(guān)于預(yù)算體制改革的內(nèi)容比較充實，而中央和地方政府間財政關(guān)系還在研究階段。在稅制改革方面，《意見》沒提推進房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，這和目前的實際情況比較相關(guān)。

　　“去年財稅改革推進最快，各方面文件接連與公眾見面，今年對此前的部分文件做了一定調(diào)整。這與宏觀經(jīng)濟下行壓力帶來的影響有關(guān)。一些改革有利于經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，但短期內(nèi)可能對經(jīng)濟增長有影響，因此做一定延遲也是正常的。”不過汪德華也表示：“按照中央的思路，既要穩(wěn)增長，也要促改革，進一步落實改革舉措，通過改革促進經(jīng)濟發(fā)展。”

　　商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制部分，頗有新意。例如，在自貿(mào)試驗區(qū)的部分，意見中對“先行先試”一帶而過，更多強調(diào)了自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的推廣，包括投資管理、貿(mào)易便利化、金融和服務(wù)業(yè)開放以及海關(guān)創(chuàng)新措施等內(nèi)容的推廣，還提到“穩(wěn)步推進廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，逐步向其他地方擴展。”此外，在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃部分，意見提到了“啟動實施一批重點合作項目”，“完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。”這些均是較新的說法。

　　在面臨經(jīng)濟下行壓力增大的實際情況下，張其佐認為，當(dāng)下唯有堅持改革，才能度過舊有經(jīng)濟增長乏力、新生經(jīng)濟增長尚未啟動的階段。利益集團仍會在這一階段對改革進行阻撓，2015年的這份改革《意見》從體制機制上保證了改革的持續(xù)進行，也為明后年的改革，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。