原標(biāo)題：20年2000億體育彩票公益金花在哪兒

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　　上海體育學(xué)院近日發(fā)布《中國(guó)體育彩票公益金使用情況研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），詳細(xì)披露了自1994年國(guó)家批準(zhǔn)國(guó)家體委（國(guó)家體育總局前身）統(tǒng)一發(fā)行、印制、管理體育彩票以來(lái)，至2013年的20年，中國(guó)體育彩票公益金的使用情況。

　　《報(bào)告》說(shuō)，中國(guó)體育彩票公益金被主要用于社會(huì)公益事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展,體育彩票作為“公益事業(yè)助推器”和“體育事業(yè)生命線”的作用明顯。根據(jù)《報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，1994至2013年，中國(guó)體育彩票累計(jì)銷售約7017億元，籌集體育彩票公益金約2030億元，其中近一半上繳中央財(cái)政，被用于包括補(bǔ)充社保基金在內(nèi)的多項(xiàng)社會(huì)公益和福利事業(yè)，略多于一半的公益金留在地方，主要用于體育事業(yè)。

　　中央和地方各留一半

　　為彌補(bǔ)大型體育賽事舉辦經(jīng)費(fèi)的不足，1994年3月11日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原國(guó)家體委發(fā)行中國(guó)體育彩票。

　　20年間，中國(guó)體育彩票公益金的年度籌集總額增長(zhǎng)驚人。從1994至1995年的2.25億元增加至2013年的351億元。

　　根據(jù)《報(bào)告》披露，1994至1999年，體育彩票公益金全部用于體育事業(yè)的發(fā)展。從2000年開(kāi)始，財(cái)政部門開(kāi)始履行中國(guó)體育彩票的監(jiān)管職責(zé)，彩票公益金收入全部納入財(cái)政專戶管理，并要求體育彩票公益金上繳中央財(cái)政。2000年8月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社保基金理事會(huì)。自2001年起，體育彩票公益金和福利彩票公益金開(kāi)始共同補(bǔ)充全國(guó)社保基金。

　　從2005年開(kāi)始，體育彩票公益金的中央集中和地方留成比例被確定在各占50%左右，至2013年，在中央集中的體育彩票公益金中，總計(jì)約587億元體育彩票公益金用于補(bǔ)充全國(guó)社保基金，占比約為60%。可以說(shuō)，體育彩票公益金對(duì)于補(bǔ)充全國(guó)社保基金發(fā)揮了重要作用。

　　在上繳中央財(cái)政的體育彩票公益金中，還有30%作為中央專項(xiàng)彩票公益金，被用于各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。《報(bào)告》披露，中央專項(xiàng)彩票公益金在未成年人校外教育事業(yè)、教育助學(xué)、農(nóng)村醫(yī)療救助、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、扶貧、文化、殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)、法律援助、農(nóng)村貧困母親“兩癌”救助、嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助、新疆社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)、西藏社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、贛南等革命老區(qū)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等社會(huì)公益事業(yè)中發(fā)揮了舉足輕重的保障和促進(jìn)作用。

　　另外，體育彩票公益金還分配給重大災(zāi)害的救助等領(lǐng)域。例如，從2008年7月至2010年12月，中央集中的即開(kāi)型體育彩票公益金，全部用于汶川地震的災(zāi)后公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等恢復(fù)重建項(xiàng)目。

　　全民健身投入大于競(jìng)技體育

　　根據(jù)《報(bào)告》披露，1994年至2013年的20年間，中國(guó)體育彩票上繳中央財(cái)政總額約為982.12億元(含2005年至今分配給國(guó)家體育總局使用部分)，占20年來(lái)體育彩票公益金總籌集數(shù)額的48.38%；地方留成總額約1021.20億元，占20年來(lái)體育彩票公益金總籌集額的50.35%。

　　20年間，中國(guó)體育彩票公益金分配給國(guó)家體育總局使用的部分約133.89億元，占20年來(lái)體育彩票公益金籌集額的6.59%。

　　在體育彩票公益金的使用上，無(wú)論是國(guó)家體育總局層面還是地方層面，用于群眾體育的比例均高于競(jìng)技體育。

　　《報(bào)告》披露，1994至2013年，國(guó)家體育總局本級(jí)使用公益金共計(jì)約133.89億元，主要用于全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃兩大領(lǐng)域。其中，全民健身計(jì)劃支出約占總支出的66%，奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃支出約占總支出的34%。

　　在地方留成總額約1021.20億元中，從2013年地方各級(jí)體育部門留成彩票公益金的使用情況來(lái)看，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）用于群眾體育部分總計(jì)約350.81億元，用于競(jìng)技體育部分總計(jì)約248.54億元。用于群眾體育部分的體育彩票公益金中，又以用于“援建與維護(hù)公共體育場(chǎng)地、設(shè)施和捐贈(zèng)體育健身器材”所占比重最大，約占群眾體育總支出的86.57%，特別是對(duì)于省本級(jí)而言，該項(xiàng)目的支出金額約270億元。

　　體育彩票對(duì)促進(jìn)群眾體育的作用，除了體現(xiàn)在廣泛分布于城鄉(xiāng)的“健身路徑”和在許多地方已經(jīng)建設(shè)的“全民健身中心”之外，還體現(xiàn)在資助群眾體育組織和隊(duì)伍建設(shè)、資助或組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)組織、開(kāi)展全民健身科學(xué)研究與宣傳上。

　　體育彩票公益金用于競(jìng)技體育的比例低于群眾體育，但國(guó)內(nèi)很多運(yùn)動(dòng)會(huì)的主辦卻離不開(kāi)體育彩票公益金的資助。《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在2013年地方留成體育彩票公益金競(jìng)技體育使用情況中，用于“舉辦或承辦省級(jí)及以上大型體育賽事”所占比重最大，約占競(jìng)技體育總支出的61.79%。

　　體育彩票帶火相關(guān)產(chǎn)業(yè)

　　體育彩票公益金是體育彩票對(duì)社會(huì)的最大貢獻(xiàn)，但體育彩票的貢獻(xiàn)不止于此。

　　《報(bào)告》披露，20年來(lái)，隨著體育彩票銷售規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前全國(guó)約有13萬(wàn)銷售終端，直接為社會(huì)提供了約50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。體育彩票上市之初，尤其是電腦型彩票開(kāi)售之際，推出了面向下崗、無(wú)業(yè)人員的優(yōu)惠政策，幫助眾多下崗待業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　另一方面，是體育彩票為國(guó)家提供了稅收。

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，體育彩票的發(fā)行收入不征收增值稅及營(yíng)業(yè)稅，但對(duì)體育彩票代銷單位代銷體育彩票取得的手續(xù)費(fèi)收入應(yīng)按照規(guī)定收營(yíng)業(yè)稅，并對(duì)體育彩票發(fā)行收入征收企業(yè)所得稅。個(gè)人購(gòu)買體育彩票的中獎(jiǎng)收入屬于偶然所得，應(yīng)全額依20%的稅率征收個(gè)人所得稅。使用體育彩票公益金實(shí)施全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃所需的體育設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定，區(qū)別項(xiàng)目不同情況，確定其適用稅率計(jì)征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。《報(bào)告》認(rèn)為，發(fā)行體育彩票對(duì)國(guó)家稅收也做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)彩票稅收超30億元。

　　《報(bào)告》評(píng)價(jià)，體育彩票事業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)了文化、科技、印刷、新聞以及互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。體育彩票收藏正在成為繼古玩、郵票之后的第三大大眾收藏領(lǐng)域，有的彩票身價(jià)成數(shù)千倍地增長(zhǎng)。體育彩票事業(yè)的發(fā)展在滿足人民群眾多元文化、娛樂(lè)消費(fèi)需求的同時(shí)，還在客觀上起到了打擊非法彩票的重要作用。

　　本報(bào)北京5月14日電