上億元合同高管要收3%好處費(fèi) 數(shù)萬家加油站成生財(cái)工具－－透視國企“能源腐敗”

　　新華網(wǎng)北京5月13日電 （“新華視點(diǎn)”記者杜放、羅政、魏董華）中央紀(jì)委網(wǎng)站近日陸續(xù)公布了中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視13家單位的整改情況。在中國石化、神華集團(tuán)、華電集團(tuán)的通報(bào)中，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、關(guān)聯(lián)交易牟利、國有資產(chǎn)流失等成為突出問題。

　　專項(xiàng)巡視中，眾多“油老虎”“電老虎”“煤老虎”落馬引發(fā)關(guān)注。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上至年薪百萬的董事會高管，下到基層銷售負(fù)責(zé)人，能源國企的腐敗態(tài)勢嚴(yán)峻：動輒數(shù)億元的招標(biāo)合同中，一些高管竟然要收3%的好處費(fèi)；一座座年?duì)I收上千萬元的加油站，成為相關(guān)人員的生財(cái)工具。

　　有高管年薪百萬仍謀巨額私利

　　根據(jù)國資委和上市公司披露，2014年度中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入25.1萬億元。同期僅中石化、中石油、中海油“三桶油”營收就達(dá)5.36萬億元，占比超過20%。然而，4月末起集中公布的巡視整改情況顯示，油、電、煤等央企“能源腐敗”問題嚴(yán)重。

　　中石化黨組在巡視整改通報(bào)中披露，僅從2014年12月以來，中石化全系統(tǒng)已有36人受紀(jì)律處分，7人被刑事處理，19人被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。同時，共有134名中石化黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女在系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)，已明確對此開展清理。

　　全球最大煤炭企業(yè)神華集團(tuán)在通報(bào)中披露，目前已給予20名黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，對32名黨員干部誡勉談話和通報(bào)批評；另有4名評審專家因違反招投標(biāo)規(guī)定，被取消資格。華電集團(tuán)黨組也通報(bào)稱，僅在4月份，已對3家單位負(fù)責(zé)人分別給予黨政紀(jì)處分。

　　“從巡視報(bào)告來看，龐大的海外資產(chǎn)、并購招標(biāo)和原料采購是能源國企貪腐的高發(fā)區(qū)。”復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明說。

　　據(jù)記者調(diào)查，在一些國企，大到招投標(biāo)工程，小到千箱橙子，都暗藏采購腐敗。記者從山東省高級人民法院獲取的判決書顯示，在中石化下屬的勝利油田，曾擔(dān)任勘探開發(fā)監(jiān)督管理中心主任的處級干部翟慶龍，在設(shè)備采購方面收受企業(yè)多根金條。為謀取個人利益，翟慶龍還幫助“有關(guān)系的人”，向勝利油田包銷橙子7000余箱，均由下屬企業(yè)用國資埋單。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，部分國企高管年薪百萬元仍謀取“巨額私利”。例如，上市公司中國神華披露的年報(bào)顯示，曾任中國神華能源股份有限公司副總裁的華澤橋早在2011年就已申請辭職，在退休前一年，其領(lǐng)取的薪酬達(dá)108萬元。然而，紀(jì)檢監(jiān)察部門查明，華澤橋在擔(dān)任多個職務(wù)期間，均與不法商人結(jié)成利益共同體謀取巨額私利。

　　龐大的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)是腐敗高發(fā)地

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，本輪巡視期間，被調(diào)查的央企總公司、子公司副總經(jīng)理以上高管超過20名。在能源領(lǐng)域，既有中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、中石化原總經(jīng)理王天普先后被查，也有中海油原副總經(jīng)理吳振芳等已退休高管落馬。

　　中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，多家能源國企高管在本輪巡視中集中落馬，反映出決策權(quán)集中度過高，自由裁量度過大的問題。

　　“壟斷性能源企業(yè)掌控了上游基礎(chǔ)資源，在產(chǎn)品銷售、物資招標(biāo)過程中，存在尋租空間。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說。

　　年報(bào)及官網(wǎng)信息顯示，截止到2014年末，中石油下屬加油站達(dá)2萬余家，中石化品牌加油站總數(shù)超過3萬家。知情人士透露，龐大的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，是腐敗的高發(fā)地。

　　中石化銷售有限公司西北新疆分公司多名高管均因“加油站腐敗”落馬。例如根據(jù)最高人民法院裁判文書網(wǎng)公布的判決書，原分公司黨總支書記的張文艷，在公司收購加油站的過程中多次收受賄賂超過150萬元；原分公司總經(jīng)理羅文輝在收購多家加油站過程中，受賄87萬元。

　　一些小小的國有油企加油站的站長，把掌握的油變成了自己牟利的工具。據(jù)湖南省永州市零陵區(qū)人民法院查明，原中石化湖南永州石油分公司芝山加油站站長陳某，與負(fù)責(zé)出廠運(yùn)輸?shù)挠凸捃嚬舅緳C(jī)勾結(jié)，多次篡改電子賬表、偽造單據(jù)，通過隱瞞加油站真實(shí)油量偷賣“私油”獲利。

　　在電力領(lǐng)域，在招標(biāo)采購中收取好處費(fèi)已成“潛規(guī)則”。曾任國網(wǎng)重慶市電力公司物資分公司招標(biāo)工作部管理人員的王慶東，一度掌握了一省電力物資招標(biāo)的管轄權(quán)。重慶市第五人民法院的判決書顯示，在幫助某公司斬獲共計(jì)1.49億元的國企招標(biāo)合同之后，王慶東從中獲得中標(biāo)金額3%的“好處費(fèi)”；而在幫助重慶宇邦線纜有限公司獲得國網(wǎng)公司訂單的過程中，王慶東的“好處費(fèi)”提成比例更是達(dá)到3.5%。

　　遏制能源腐敗需破除壟斷推進(jìn)價格改革

　　高波等專家指出，油、電、煤、氣行業(yè)提供了社會基礎(chǔ)服務(wù)，能源腐敗不僅增加了眾多下游小企業(yè)的經(jīng)營成本，甚至造成國有資產(chǎn)流失，更增加了社會成本。

　　在巡視整改通報(bào)中，中石化、中國神華等能源企業(yè)均表示，將就“在資產(chǎn)并購重組方面聚集較大腐敗風(fēng)險”的問題開展集中整改；華電集團(tuán)表示，已向黑龍江某煤礦原股東追回國有資金共601萬元，并承諾在今年6月30日前返還3.36億元。

　　一些民營企業(yè)反映，利用手中的審批權(quán)，處于壟斷地位的能源企業(yè)負(fù)責(zé)人擁有決定下游眾多企業(yè)命運(yùn)的“一支筆”。據(jù)杭州市余杭區(qū)人民法院查明，曾任中海油銷售杭州有限公司副總經(jīng)理的苗永進(jìn)，利用手中分管銷售部門的權(quán)力，接受來自石油銷售商個人、化工企業(yè)的“好處費(fèi)”100余萬元，向其“進(jìn)貢”的企業(yè)遍及浙江多地。

　　長三角一家加油站負(fù)責(zé)人告訴記者，目前民營加油站基本上要向“兩桶油”買油進(jìn)貨，“價格低不低，能不能長期供應(yīng)，往往全憑上面一個招呼，再好的路段，不賣給你油一樣沒錢可賺。”

　　“國家的一系列改革政策已經(jīng)鼓勵社會資本進(jìn)入油氣零售市場，進(jìn)一步降低價格改善服務(wù)，但由于壟斷企業(yè)不供油，民營加油站數(shù)量反而出現(xiàn)‘劇烈倒退’。”山東一家民營加油站負(fù)責(zé)人說，近幾年來，很多民營加油站都因?yàn)榇笥推笸９瑹o奈被收購或?yàn)l臨倒閉。業(yè)內(nèi)人士表示，背后是能源壟斷企業(yè)存在內(nèi)部利益板結(jié)、不愿向社會資本讓利的利益沖動。

　　中國石油股份有限公司審計(jì)委員會主任、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，亟須進(jìn)一步推進(jìn)能源行業(yè)的價格體制改革，讓民營資本敢于進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，能夠與國營資本在同一水平線上公平競爭，從而提高行業(yè)效率與透明度。

　　竹立家指出，在新一輪價格改革中，破除壟斷尋租空間，發(fā)展市場新興主體是題中之義。“只有真正打破壟斷帶來的反市場權(quán)力，才能真正遏制‘能源腐敗’。”