《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和受益情況。

　　我國(guó)目前的現(xiàn)狀是，社保信息披露不充分，官方社保統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)運(yùn)用具有部門(mén)本位化傾向。

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社保基金管理中存在不少問(wèn)題。最突出的問(wèn)題是，社保數(shù)據(jù)僅以年鑒和公報(bào)兩種形式公開(kāi)，公眾無(wú)法在線(xiàn)查詢(xún)與自己相關(guān)的社保信息。社保統(tǒng)計(jì)亦未能適應(yīng)社會(huì)保障改革的要求動(dòng)態(tài)調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如2006年1月實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)新政后，統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)跟蹤養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)由“空賬”向“實(shí)賬”轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，卻難以從統(tǒng)計(jì)報(bào)告中獲得。

　　體現(xiàn)參保人受益狀況的保險(xiǎn)金領(lǐng)取率沒(méi)有得到?jīng)Q策者的關(guān)注，特別是工傷、失業(yè)和生育三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)與受益脫節(jié)嚴(yán)重，保險(xiǎn)金領(lǐng)取率未納入政策評(píng)估和制度運(yùn)行績(jī)效分析中。關(guān)于勞動(dòng)與社會(huì)保障工作負(fù)面信息的統(tǒng)計(jì)也是少之又少，勞動(dòng)與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的功能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。如勞動(dòng)工作中存在許多違反勞動(dòng)法的不正當(dāng)行為，難以從官方統(tǒng)計(jì)中獲得有關(guān)農(nóng)民工、婦女所受工資歧視和勞動(dòng)歧視的統(tǒng)計(jì)信息、難以獲知社會(huì)保障工作中有關(guān)道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇方面的負(fù)面數(shù)據(jù)。另外，停留在勞動(dòng)與社會(huì)保障工作表面現(xiàn)象的數(shù)據(jù)多，但數(shù)據(jù)挖掘方面的統(tǒng)計(jì)信息偏少。社保指標(biāo)幾乎清一色地單純反映勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的增長(zhǎng)指標(biāo)，忽視了增長(zhǎng)中的績(jī)效問(wèn)題，掩蓋了改革發(fā)展中的一些深層次的矛盾。而說(shuō)到社保信息公開(kāi)方面，公眾希望獲悉的是與自己切身利益密切相關(guān)的信息，尤其是針對(duì)自己?jiǎn)栴}的解釋或回答，但是相關(guān)機(jī)關(guān)一般的政策公布不能滿(mǎn)足這種需求。有關(guān)部門(mén)在發(fā)放社會(huì)保障卡時(shí)雖然附送小冊(cè)子，政府網(wǎng)站上也刊登了社保政策，但是專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)較多，需要較多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)才能讀懂。

　　誠(chéng)然，以上問(wèn)題不可能很快得到解決。但政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)使公眾看到誠(chéng)意和決心，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，盡快實(shí)現(xiàn)社保基金管理的公開(kāi)和透明。我認(rèn)為，可以通過(guò)以下幾方面進(jìn)行完善。

　　其一，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管定期公示制度。將社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶(hù)的收支情況、收益及虧損情況、基金流動(dòng)等財(cái)務(wù)情況向社會(huì)公眾公開(kāi)的制度是很多國(guó)家通行的做法，是社保基金公眾監(jiān)督的一種重要方式，是社保基金透明管理的必然要求。

　　其二，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介和加強(qiáng)公眾參與，提高信息公開(kāi)的力度。把信息不對(duì)稱(chēng)、信息扭曲以及信息失真帶來(lái)的損失降低到最小范圍。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，最大限度地讓社會(huì)公眾參加到社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管中，讓公眾了解基金的動(dòng)向，這樣可以有效地降低甚至杜絕社保詐騙案件的發(fā)生，使社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作真正實(shí)現(xiàn)透明化，確實(shí)做到社會(huì)保險(xiǎn)基金的公共性。

　　其三，制定社會(huì)保險(xiǎn)基金信息披露的法律法規(guī)。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，僅通過(guò)一部《信息公開(kāi)條例》難以奏效，分散式立法和地方先行立法是推進(jìn)和完善政府信息公開(kāi)制度的必要路徑。2014年下半年廣東省印發(fā)了中國(guó)首個(gè)社保信息公開(kāi)的規(guī)范政策文件———《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)暫行辦法》，在全國(guó)率先邁出了社保信息公開(kāi)法治化的第一步，其實(shí)施效果值得進(jìn)一步關(guān)注。

　　其四，做好社保信息公開(kāi)和披露與國(guó)家賠償制度的銜接。目前人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》，其中多個(gè)條款涉及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)、告知義務(wù)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括免費(fèi)為參保單位和個(gè)人提供查詢(xún)和核對(duì)記錄等相關(guān)服務(wù)，提供社保咨詢(xún)。如果社保機(jī)構(gòu)及其工作人員“沒(méi)有做到或者違反了”即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公民就信息提供瑕疵造成的權(quán)益損害申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟并不存在制度性障礙，未來(lái)應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的國(guó)家賠償法律制度。可通過(guò)完善技術(shù)手段克服個(gè)人信息的不當(dāng)采集和不當(dāng)使用，阻止信息擁有者對(duì)隱私信息直接或間接的獲取；通過(guò)出臺(tái)司法解釋或者修改《政府信息公開(kāi)條例》建立有效的保密審查監(jiān)督機(jī)制，為法院發(fā)揮司法能動(dòng)性創(chuàng)造條件。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授）