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“六步工作法”提高協(xié)商民主實(shí)效
湖北宜昌市政協(xié)將協(xié)商貫穿履職全過(guò)程通過(guò)反復(fù)協(xié)商,使認(rèn)識(shí)不斷提高,共識(shí)逐漸形成,提高了協(xié)商效率
原標(biāo)題:將協(xié)商貫穿履職全過(guò)程——湖北宜昌市政協(xié)“六步工作法”提高協(xié)商民主實(shí)效
“政協(xié)通過(guò)深入調(diào)研,摸清了實(shí)情,對(duì)黃柏河流域保護(hù)與磷礦開發(fā)提出的建議,很有針對(duì)性,很實(shí)用,幫助政府改進(jìn)了工作。”這是4月13日湖北宜昌市市長(zhǎng)馬旭明在市政府常務(wù)會(huì)議上對(duì)政協(xié)協(xié)商活動(dòng)的評(píng)價(jià)。好評(píng)價(jià),得益于宜昌市政協(xié)運(yùn)用“六步工作法”,將協(xié)商貫穿于履職全過(guò)程,使協(xié)商出的對(duì)策建議符合實(shí)情、反映民意,有助決策。目前,“六步工作法”已廣泛運(yùn)用到宜昌市政協(xié)每年18次協(xié)商議政活動(dòng)中。
黃柏河流域水資源是宜昌城區(qū)百萬(wàn)人口飲用水源和宜東灌區(qū)百萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉水源,涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓切身利益。鑒于此,市政協(xié)將黃柏河流域保護(hù)與磷礦開發(fā)問(wèn)題列入2015年第一次議政性常委會(huì)議題。由于,市政協(xié)將“六步工作法”貫穿此次協(xié)商活動(dòng)全過(guò)程,提高了協(xié)商實(shí)效。
協(xié)商從選題開始。2014年11月,市政協(xié)經(jīng)過(guò)廣泛聽取意見,并與政府相關(guān)部門多次溝通,共同商定從黃柏河磷礦開采新特點(diǎn)、水體污染成因、總磷超標(biāo)原因等7個(gè)方面開展深入調(diào)研。
協(xié)商議題確定后,市政協(xié)聯(lián)合多部門和各路專家學(xué)者開展多渠道、多層次協(xié)商調(diào)研。去年12月以來(lái),市政協(xié)主席、副主席分別帶隊(duì),深入黃柏河流域7條重要支流、3座水庫(kù)、14家磷礦及選礦區(qū)實(shí)地調(diào)研,歷時(shí)近三個(gè)月,力求使調(diào)研靠事實(shí)說(shuō)話。期間,委員們邊走邊看、邊聽邊想,隨時(shí)根據(jù)專家在各地取樣進(jìn)行分析的結(jié)果建言獻(xiàn)策。
調(diào)研結(jié)束后,2月7日,市政協(xié)召開內(nèi)部協(xié)商會(huì),組織調(diào)研組成員對(duì)7份調(diào)研報(bào)告展開協(xié)商討論,并邀請(qǐng)武漢大學(xué)教授現(xiàn)場(chǎng)解答有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。通過(guò)協(xié)商,大家對(duì)解決問(wèn)題有了全新認(rèn)識(shí),視角從單純管理角度轉(zhuǎn)向工程、技術(shù)、管理三個(gè)層面。
3月16日,市政協(xié)與市政府進(jìn)行會(huì)前協(xié)商,通過(guò)溝通協(xié)商,在河流水生態(tài)形勢(shì)、污染主要原因、核心治理措施等方面取得共識(shí)。
3月27日,市政協(xié)召開五屆十九次常委會(huì)議,圍繞黃柏河流域保護(hù)與磷礦開發(fā)建言獻(xiàn)策。會(huì)上,政協(xié)常委、群眾代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人與市政府領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)商議政,形成了統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),把修建污水處理廠作為治理企業(yè)污染重要舉措、治理河流污染主要解決懸浮物等具體建議。
市政府副市長(zhǎng)王國(guó)斌現(xiàn)場(chǎng)表示,迅速組織相關(guān)部門研究落實(shí)政協(xié)協(xié)商意見,執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度,制定最嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)磷礦采選新技術(shù)的推廣,開展河流污染治理,推動(dòng)黃柏河生態(tài)保護(hù)。
目前,市政協(xié)已將“科學(xué)處理黃柏河水生態(tài)保護(hù)與開發(fā)關(guān)系”建議辦理納入監(jiān)督性調(diào)研視察活動(dòng)。
近年來(lái),宜昌市政協(xié)通過(guò)“六步工作法”完善協(xié)商體系,改進(jìn)協(xié)商方法,提高了協(xié)商成效。“六步工作法”是:開題協(xié)商,將議題選具體選多維,由一個(gè)大題分成若干子課題;調(diào)研協(xié)商,邊調(diào)研邊協(xié)商,帶著問(wèn)題去,求教于基層;內(nèi)部協(xié)商,把問(wèn)題講準(zhǔn)、講深、講透,組織各課題組內(nèi)部、各課題組之間進(jìn)行協(xié)商討論,進(jìn)一步聚焦協(xié)商主題;會(huì)前協(xié)商,采取多種形式,在會(huì)前將調(diào)查研究和內(nèi)部協(xié)商意見向黨委、政府和相關(guān)職能部門進(jìn)行通報(bào);會(huì)中協(xié)商,讓政協(xié)委員與黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人充分互動(dòng)和協(xié)商,促進(jìn)各方面意見相互融合,達(dá)成共識(shí);跟蹤協(xié)商,根據(jù)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示,開展對(duì)協(xié)商成果的跟蹤和民主監(jiān)督,促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。市政協(xié)主席李亞隆說(shuō),“六步工作法”是宜昌市政協(xié)總結(jié)多年協(xié)商實(shí)踐后的集成創(chuàng)新。
“有協(xié)商才能有共識(shí),一些問(wèn)題一兩次協(xié)商未必能達(dá)成共識(shí)。采取‘六步工作法’,通過(guò)反復(fù)協(xié)商,使認(rèn)識(shí)不斷提高,共識(shí)逐漸形成,提高了協(xié)商效率。”參加協(xié)商會(huì)議的徐勇委員感觸頗深。
宜昌市政協(xié)的“六步工作法”使協(xié)商取得豐碩成果。2012年以來(lái),市政協(xié)《關(guān)于將宜昌納入長(zhǎng)江中游城市群的建議》、《三峽庫(kù)區(qū)三大生態(tài)安全問(wèn)題》、《關(guān)于解決結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題》、《依托“網(wǎng)格化”實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管——宜昌市社會(huì)治理模式值得推廣》等4項(xiàng)重大調(diào)研成果得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近500件協(xié)商成果作出批示,如關(guān)于“城市記憶”的協(xié)商調(diào)研成果得到省委常委、宜昌市委書記黃楚平的重要批示,并納入市委督辦,得到很好落實(shí)。此外,一批成果直接轉(zhuǎn)化為市委、市政府重要規(guī)范性文件,有力推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,解決了一批關(guān)系百姓切身利益的問(wèn)題。
據(jù)悉,為保證規(guī)范有序地開展履職協(xié)商,宜昌市政協(xié)制定了《開展專題協(xié)商的指導(dǎo)意見》、《政協(xié)協(xié)商座談會(huì)工作辦法》、《協(xié)商咨詢委員聘用辦法》等19項(xiàng)制度,實(shí)現(xiàn)了制度保障下的有效協(xié)商,更保證了協(xié)商“六步工作法”有章可循。
編輯:薛鑫
關(guān)鍵詞:湖北宜昌市政協(xié) 協(xié)商 履職全過(guò)程 建言獻(xiàn)策 反映民意
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