原標(biāo)題：讓更多協(xié)商成果落地生根———解讀山東省政協(xié)協(xié)商民主探索之路

　　4月16日，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），提出到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少。記者了解到，山東省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會于4月初就啟動了“實施城鄉(xiāng)居民飲用水污染防治行動”聯(lián)動調(diào)研，與“水十條”的出臺形成呼應(yīng)。

　　實施城鄉(xiāng)居民飲用水污染防治行動是山東省政協(xié)2015年對口協(xié)商計劃所列課題，由省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會牽頭，協(xié)商涉及省住建廳、水利廳、環(huán)保廳、食藥監(jiān)局等多個部門。“水十條”的出臺為當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作提供了行動指南，也為山東省政協(xié)此項調(diào)研工作提供了議政參考。

　　據(jù)省政協(xié)秘書長張心驥介紹，省政協(xié)2015年協(xié)商工作計劃包括2項專題協(xié)商、11項對口協(xié)商、12項界別協(xié)商和4項重點提案辦理協(xié)商在內(nèi)，共計29項重點協(xié)商議題，內(nèi)容涵蓋推動山東更好融入“一帶一路”戰(zhàn)略、健全完善公共服務(wù)體系、建言“十三五”規(guī)劃制定等方面。

　　2月28日，山東省政協(xié)啟動“健全完善我省公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)依法治省戰(zhàn)略實施”專題協(xié)商，正式拉開今年“協(xié)商民主大戲”的帷幕。截至目前，陸續(xù)展開了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展、重視和推動電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實施城鄉(xiāng)居民飲用水污染防治行動等三項對口協(xié)商和一項專題協(xié)商。

　　山東省委對今年的政協(xié)協(xié)商高度重視，省委常委會議專題討論重點議題和工作安排，并于1月25日省政協(xié)全會召開前夕以省委、省政府名義印發(fā)《政協(xié)年度協(xié)商工作計劃制定辦法》(以下簡稱《辦法》)，對規(guī)范年度協(xié)商計劃的制定作了明確規(guī)定。翌日，省政協(xié)主席劉偉在作常委會工作報告時提出：進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)商活動的組織，細(xì)化協(xié)商會議規(guī)程，健全完善互動機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立評估促效制度，及時跟進(jìn)和督促有關(guān)建議意見的落實；繼續(xù)加大“開門協(xié)商”力度，加大媒體參與深度，探索網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商、書面協(xié)商等多種實現(xiàn)形式，擴(kuò)大協(xié)商活動的社會影響；探索將協(xié)商計劃執(zhí)行情況以適當(dāng)方式向省委、省政協(xié)常委會議或全體會議報告等。

　　讓協(xié)商言之有物

　　2014年1月20日，山東省政協(xié)首次制定年度協(xié)商計劃并提交政協(xié)全會審議。這一年，4次專題協(xié)商、11次對口協(xié)商、12次界別協(xié)商、4次提案辦理協(xié)商，省政協(xié)全年協(xié)商頻率達(dá)到兩周三次,密度前所未有,協(xié)商內(nèi)容無一不是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題或事關(guān)群眾切身利益的實際問題。

　　協(xié)商計劃的慎重，從選題開始。“所有議題都是經(jīng)省委常委會研究確定的,只有事關(guān)山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重要課題才會‘入列’。”省政協(xié)辦公廳一位工作人員表示,作為年度協(xié)商的重頭戲,專題協(xié)商是省政協(xié)與省委、省政府及有關(guān)部門的協(xié)商,4個選題都經(jīng)過嚴(yán)格篩選。實施方案需要經(jīng)省政協(xié)秘書長會議研究后,報主席會議審議通過。對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的題目也是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)過層層篩選,慎重決定的，如省政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會牽頭的3個協(xié)商題目,就是從12個題目中挑選出來的。

　　2014年4月29日,省政協(xié)年度第一場專題協(xié)商會議。議題是“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),激活企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。省政協(xié)主席劉偉,時任副省長張超超,以及省發(fā)改委、省國資委、省中小企業(yè)局、省金融辦等部門負(fù)責(zé)人,到會與政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、群眾代表共商“破題”之策。工作人員將意見建議一一記錄,分類匯總后,充實到建議案中。在隨后召開的省政協(xié)常委會議上,常委們圍繞充分吸納專題協(xié)商成果的建議案展開討論。

　　“所提建議很好。”山東省委書記姜異康、省長郭樹清看到建議案高度重視,先后作出批示,要求有關(guān)部門與政策結(jié)合起來,抓緊推出具體項目。不久,省委、省政府出臺了《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》，山東省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的系列舉措穩(wěn)步展開。

　　言之有物的協(xié)商背后,是細(xì)致深入的調(diào)研。“每次協(xié)商對政協(xié)委員都是一次‘小考’,調(diào)研基本功不扎實,肯定考不及格。”省政協(xié)常委、農(nóng)工黨山東省委副主委王倫善說。

　　感受到變化的不只是委員。“來之前忐忑,來之后感動”,這是山東省衛(wèi)計委藥政處副處長耿林在參加了基本藥物制度實施情況界別協(xié)商會后的切身感受。通過越來越多地參與協(xié)商活動,省直有關(guān)部門也逐漸適應(yīng)了協(xié)商民主新常態(tài)。他們用最受委員歡迎的方式,對協(xié)商活動作出回應(yīng)。針對高值醫(yī)用耗材價格高昂問題,省衛(wèi)計委、省發(fā)改委等多部門聯(lián)合下發(fā)文件，啟動高值醫(yī)用耗材集中采購工作；針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議,相關(guān)部門修訂《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》；為落實《關(guān)于堅持“三個導(dǎo)向”推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程建議案》,省財政撥付資金156億元……

　　讓協(xié)商接“地氣”贏“人氣”

　　讓群眾代表登上協(xié)商平臺，山東省政協(xié)在探索的過程中接了“地氣”也贏得了“人氣”。

　　金文妍是山東省第一位在省內(nèi)高層次協(xié)商平臺上行使話語權(quán)的群眾代表。這位來自山東建筑的青年講師，在說起自己參加“重視和加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中歷史文化保護(hù)與傳承”專題協(xié)商會的感受,仍如昨日般新鮮。她提出的“別把古村落孤零零地保護(hù)成為新城鎮(zhèn)中的‘盆景’”的建議,得到省住建廳負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)，表示在制定保護(hù)古村落專門意見中進(jìn)行吸納落實。

　　在她之后,越來越多的群眾代表走進(jìn)協(xié)商會場。留出時間讓群眾代表發(fā)言,也成為政協(xié)專題協(xié)商會議的重要議程和特色品牌。在“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提高基本醫(yī)療保障水平”專題協(xié)商會上,群眾代表發(fā)言掀起一場小高潮。濟(jì)南長城煉油廠退休員工李春香建議醫(yī)生按需開藥,避免浪費；濟(jì)南毛紡廠退休職工邢鳴一口氣說了10條建議,都是會前用心收集的群眾心聲；民盟省立醫(yī)院支部主委田興松多次目睹農(nóng)村患者在省級醫(yī)院通宵排隊,他建議，“省里應(yīng)加強(qiáng)基層醫(yī)療力量,大醫(yī)院應(yīng)該是解決疑難雜癥的,合理分流病人不能流于書面。”

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　　“開門協(xié)商邀請人民群眾參與,能確保協(xié)商民主不浮在面上。”省政協(xié)委員、省住建廳副廳長宋守軍如是說。

　　在去年省政協(xié)召開的協(xié)商民主工作座談會上，盤點全年協(xié)商工作情況時成績和問題都擺在桌面上。“有些協(xié)商選題過大過寬,缺乏針對性和可操作性”，“協(xié)商過程中交流互動不夠充分”，“協(xié)商成果形成和轉(zhuǎn)化落實機(jī)制不夠健全”等問題被一一指出。

　　經(jīng)過一年的探索,政協(xié)協(xié)商民主平臺日益凸顯出自身的多重作用。除了便于委員集中視線、把握履職重點，整合協(xié)商資源，在社會層面有利于激發(fā)各方響應(yīng)，積極配合政協(xié)工作，在黨政領(lǐng)導(dǎo)層面也有利于引起重視，加快成果轉(zhuǎn)化，推動社會變革。

　　協(xié)商民主開局良好,山東省政協(xié)已在積極探索完善協(xié)商民主平臺的有效方式。隨著協(xié)商進(jìn)程的深入,我們有理由相信，山東省政協(xié)在不久的將來還會有更多協(xié)商成果落地生根。