原標題：三問“騰格里沙漠污染”：地方環(huán)保官員只是替罪羊？

　　【封面故事】三問“騰格里沙漠污染”

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 韓文

　　地方監(jiān)管因何長期“失明”？

　　——地方環(huán)保官員只是替罪羊？

　　無論是早前中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的美利紙業(yè)，還是后來的騰格里工業(yè)園區(qū)、明盛染化，或是污染事實剛剛“浮出水面”的榮華公司、大漠藥業(yè)，《中國經(jīng)濟周刊》記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，所有這些被查處的沙漠排污事件均源于媒體的曝光或中央層面的監(jiān)督。

　　近在咫尺的惡性排污行為，為何逃過了地方環(huán)境監(jiān)管部門的“法眼”？

　　去年 9月，當媒體曝光了騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的污染事件后，該區(qū)環(huán)保安監(jiān)局長在接受采訪時仍用“人格擔保”不存在沙漠排污現(xiàn)象。

　　瀏覽武威市委宣傳部提供的新聞通稿，并查閱了“榮華公司污染事件”的新聞報道，記者沒有找到最初揭露該事件的是何組織或個人，所有表述均為“有關部門調查發(fā)現(xiàn)”。

　　“這個還真不清楚，應該是比省一級更高的部門吧??？”武威市委宣傳部副部長連貴琦如此解釋“有關部門”，但他承認不是被當?shù)丨h(huán)保部門發(fā)現(xiàn)的。

　　蘭州大學環(huán)境工程研究所張明泉教授直言，沙漠頻遭污染的關鍵是地方有關部門“監(jiān)管、執(zhí)法不到位”。他表示，“現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管機構不斷壯大，法律法規(guī)也更加健全，但污染卻在加劇，這里面存在地方保護的因素。”

　　在今年的全國兩會上，新任環(huán)保部部長陳吉寧就騰格里沙漠污染問題回應中外記者：“對新產(chǎn)生的問題，一旦核實確認后，將嚴肅處理，決不允許‘下不為例’，不能一而再、再而三出現(xiàn)這個問題。”

　　但武威環(huán)保部門還是“失明”了。榮華公司“頂風作案”后，甘肅省環(huán)保廳在3月16日召開了“全省沙漠地區(qū)涉水企業(yè)排查動員部署視頻會”，要求對全省各地沙漠地區(qū)涉水企業(yè)開展為期兩周的“地毯式”排查。

　　記者就此與甘肅省環(huán)保廳聯(lián)系，但直至截稿，該廳宣教處沒有向《中國經(jīng)濟周刊》提供此次排查的結果。

　　去年至今，甘、寧、內蒙古三省區(qū)針對騰格里沙漠污染事件，均啟動了問責程序，對監(jiān)管不力的責任人分別進行了處理。甘肅省共有6人被停職審查，包括武威市、涼州區(qū)兩級環(huán)保局的局長、分管副局長；寧夏回族自治區(qū)也做出了對中衛(wèi)市環(huán)保局局長、分管副局長、環(huán)境監(jiān)察支隊隊長免職，副支隊長行政撤職的處分；內蒙古自治區(qū)的處理最為嚴厲，從自治區(qū)環(huán)保廳到阿拉善盟、阿左旗、開發(fā)區(qū)以及兩級環(huán)保部門共24人受到黨紀政紀處分。

　　即便如此，許多環(huán)保人士仍覺得“力度不夠”。內蒙古沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家何西（化名）說：“不抓環(huán)保就是地方黨政‘一把手’的不稱職！環(huán)保部門官員只是‘替罪羊’，過不了多久‘換個馬甲’還會復出。如果對監(jiān)管失職的官員按瀆職罪論處，可能會更有威懾。”

　　何西還表示，沙漠排污事件折射出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，歸根結底是政績觀與地方GDP在作祟。

　　企業(yè)排污為何有恃無恐？

　　——守法成本高，違法成本低？

　　如果不是沙丘移動暴露出排污暗管，也許中辦督查組也很難發(fā)現(xiàn)大漠藥業(yè)的齷齪。但在“非常時期”仍利用暗管滲坑向沙漠排污的行為，著實令人震驚。

　　何西表示，沙漠排污具有隱蔽性，不像在江河中排污，沿江河一般都有居民點，容易被舉報。而沙漠周邊都是無人區(qū)，氣溫高，污水蒸發(fā)得快，沙丘移動也快，現(xiàn)場很容易被遮蓋，所以企業(yè)有僥幸心理。

　　3月13日，榮華公司環(huán)境違法事件發(fā)生后，涼州區(qū)環(huán)保局依據(jù)新《環(huán)保法》、《水污染防治法》，對榮華工貿公司罰款總計3003105元，追繳自調試和生產(chǎn)以來排污費180621元。根據(jù)損害評估報告，核算排污造成的損害，責令其承擔生態(tài)修復費用。

　　有媒體曾報道，榮華公司被重罰300多萬元是“按日計罰”。但武威市委宣傳部否定了這一說法，稱是對“設置暗管排放水污染物”、“污染物超標排放”等6項環(huán)境違法行為的罰款總額。

　　“對于生態(tài)極其脆弱的沙漠，排污會引發(fā)生態(tài)災難，用錢是無法修復的。”何西認為“300萬罰款”并不重，“要讓企業(yè)對環(huán)境存有敬畏，必須要對敢于犯戒者做出讓其傾家蕩產(chǎn)的處罰，甚至于動用刑罰。”

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件除了對24名責任人做出處理，并沒有對園區(qū)或企業(yè)進行相應的經(jīng)濟處罰；明盛染化與大漠藥業(yè)污染事發(fā)后，中衛(wèi)市公安局以涉嫌違法排污行為先后對兩家公司進行立案調查，法人代表都已取保候審，行政處罰尚未做出。

　　“上周是明盛案第二次開庭，結果還不太清楚。”4月2日，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)保分局局長袁波告訴記者，過去由于環(huán)保設施運行不正常、排污不達標等違規(guī)行為，曾多次處罰過明盛染化，合計大約罰過8萬多元。

　　張明泉教授認為“守法成本高，違法成本低”是現(xiàn)實情況，雖然被稱為“有牙齒”的新《環(huán)保法》從今年1月1日起正式實施，但他希望無論是官員還是企業(yè)，要有職業(yè)道德與環(huán)境倫理。

　　3月13日，寧夏回族自治區(qū)副主席、中衛(wèi)市委書記馬廷禮在“全市環(huán)保工作誓師大會”上“自揭傷疤”：一些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅動，不履行保護環(huán)境的基本社會責任，甚至違法違規(guī)、無視監(jiān)管……藍豐、華御、瑞泰3家企業(yè)對市委、市政府和環(huán)保部門的停產(chǎn)整頓要求置若罔聞，繼續(xù)將未經(jīng)處理的不達標廢水排入蒸發(fā)池。

　　馬廷禮在會上還點名批評了給中衛(wèi)“惹禍”的明盛染化，只不過這次“挨批”的是該公司位于中衛(wèi)工業(yè)園的新廠，他指出該廠“在未建成污水處理站、危險廢物儲存庫等重要環(huán)保設施的情況下，投入試生產(chǎn)”。

　　騰格里沙漠的地下水安全嗎？

　　——內流域地下水污染永遠循環(huán)不掉？

　　新世紀以來，大批高污染、高耗能企業(yè)從東部地區(qū)蜂擁而至，干旱缺水的西部地區(qū)“水危機”進一步加劇，而沙漠之水則尤為珍貴。

　　由于騰格里沙漠周邊布局的煤化工、造紙、醫(yī)藥等高耗水企業(yè)持續(xù)數(shù)年的抽采，沙漠地區(qū)地下水位急劇下降，眾多植被與湖泊消失，而工業(yè)排放的大量污水又“反哺”回沙漠，為地下水安全留下巨大隱患。

　　張明泉教授堅持認為西部地區(qū)上馬工業(yè)項目要慎重，尤其是高耗水、高排放的項目。

　　2011年曾有媒體報道，內蒙古水資源的缺口在10億立方米以上。在騰格里工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用水一直是“軟肋”，該園區(qū)大量投產(chǎn)與在建項目均屬高耗水項目，除了使用少量黃河水，園區(qū)已對地下水高度依賴。

　　2012年7月，阿拉善行署督查室發(fā)布《關于騰格里工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設進展及企業(yè)入駐情況的督查報告》，報告指出：園區(qū)生產(chǎn)、生活用水主要依靠開采地下水。隨著慶華公司和金石鎂業(yè)項目的建成投產(chǎn)，僅依靠地下水已不能滿足園區(qū)長遠發(fā)展需要。為此，盟里已決定從盟內調配900萬立方米黃河水指標，重點解決慶華公司和金石鎂業(yè)項目用水；另外，通過積極協(xié)調，寧夏中衛(wèi)市同意每年向園區(qū)供應2000萬立方米黃河水。

　　同年底，內蒙古自治區(qū)施行了《節(jié)約用水條例》，要求：新建、改建、擴建的高耗水工業(yè)項目，禁止擅自使用地下水。

　　然而，時過三年，依靠地下水的現(xiàn)狀并未改觀。今年3月18日，在內蒙古自治區(qū)督查組與騰格里開發(fā)區(qū)企業(yè)的座談會上，督查組向慶華公司發(fā)問，企業(yè)打39眼井是出于什么考慮？有什么取水方案？慶華公司一位負責人回答，由于沒有黃河水，打井用于過渡，沒有取水方案。

　　甘肅武威的現(xiàn)狀同樣堪憂，在“關井壓田”及國家斥巨資對石羊河流域治理后，水資源狀況有所緩解，但近年來榮華公司卻上馬了一批高耗水項目。涼州區(qū)委宣傳部一位負責人坦言，榮華公司的工業(yè)用水來自地下水與石羊河。

　　由于臨近黃河，寧夏中衛(wèi)的水資源要豐裕得多，但之前也曾被曝開采地下水。

　　去年5月，寧夏回族自治區(qū)公布了“2013年最嚴格水資源管理制度及節(jié)水型社會建設情況”考核結果，中衛(wèi)市使用黃河水總量7.41億立方米，超過指標1.78億立方米，而萬元工業(yè)增加值用水量為76立方米，排名全區(qū)最高。

　　在過度開采地下水的同時，企業(yè)又將污水排放至沙漠，已危及沙漠地下水的安全。

　　記者在采訪中得知，截至目前，除甘肅榮華公司污染事件的地下水正在等待檢測結果外，其余幾起污染事件的地下水檢測結果均為“合格”。

　　對于這樣的結論，外界不少人心存疑慮。曾經(jīng)在騰格里工業(yè)園區(qū)污染現(xiàn)場打過觀測井的工人說，“井打了40米，水的顏色還是黃的。那水根本吃不成！”

　　張明泉非常擔憂，“大氣污染，一股風就吹走了，兩到三天能循環(huán)一次。河流污染，如果把污染源關閉，自然循環(huán)周期是16天。而地下水受到污染，循環(huán)周期要在千年以上，這還是在外流域，沙漠、戈壁灘、河西走廊屬于內流域，污染物要進入地下水恐怕永遠循環(huán)不掉。”

　　記者在調查中發(fā)現(xiàn)，如今，位于騰格里工業(yè)園對面的特莫烏拉嘎查（村）的唯一一戶牧民敖云巴圖（音），還放牧著100多只羊、30多峰駱駝。他說，近年來，水井的水受到污染，只能供羊與駱駝飲用，人吃的水則要到遠處的住宅小區(qū)去拉。