新華社北京４月２４日電題：中央六大舉措劍指“紅頂中介”

　　新華社記者華春雨

　　戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子……近年來(lái)，在政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，一些被稱(chēng)為“二政府”的“紅頂中介”及其催生的亂象受到高度關(guān)注。

　　國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人王峰２４日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院已通過(guò)相關(guān)文件，中央將采取六項(xiàng)具體措施清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)。其劍鋒所指，正是廣受詬病的“紅頂中介”。

　　改革利劍直指“紅頂中介”

　　新一屆中央政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門(mén)第一件大事，深化行政審批制度改革不斷取得進(jìn)展。然而，一邊是各級(jí)政府部門(mén)加速放權(quán)，一邊是一些“紅頂中介”悄然從政府手中接過(guò)認(rèn)證、審查、評(píng)估等審批權(quán)限，蠶食改革紅利。

　　從一年收取醫(yī)藥企業(yè)贊助８．２億元的中華醫(yī)學(xué)會(huì)，到審計(jì)署去年６月公布報(bào)告顯示：１３個(gè)中央部門(mén)主管的３５個(gè)社會(huì)組織和６１個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門(mén)影響，采取違規(guī)收費(fèi)等方式取得收入近３０億元……“紅頂中介”引發(fā)的亂象不僅引起社會(huì)廣泛關(guān)注，更引起中央高度重視。

　　今年的政府工作報(bào)告提出：“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”“清理規(guī)范中介服務(wù)”。本周二召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾。

　　按照要求，國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部和國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)，研究起草了《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，并已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

　　王峰表示，行政審批中介服務(wù)是指政府部門(mén)在審批過(guò)程中，要求企業(yè)等申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的作為政府部門(mén)審批必要條件的有償服務(wù)。

　　而對(duì)“紅頂中介”，王峰則總結(jié)了其三大主要特征：一是屬于審批部門(mén)所屬單位，具有壟斷性，如部門(mén)下屬的事業(yè)單位或者主管的協(xié)會(huì)；二是雖然不是審批部門(mén)所屬單位，但是其指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是政府一些人員在里面兼職、任職。

　　在當(dāng)天的吹風(fēng)會(huì)上，王峰明確表示，當(dāng)前，反映中介組織運(yùn)行當(dāng)中存在的諸多矛盾和問(wèn)題大多數(shù)與“紅頂中介”有關(guān)，所以整治“紅頂中介”正是這次清理規(guī)范工作的重點(diǎn)。

　　“規(guī)范、治理中介服務(wù)，斬?cái)嘞蚱髽I(yè)亂收費(fèi)的利益鏈，既是簡(jiǎn)政，也是惠民；既是規(guī)范市場(chǎng)，也是規(guī)范公權(quán)。”國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明說(shuō)，如果不清理與部門(mén)審批事項(xiàng)相關(guān)的審查、評(píng)價(jià)、評(píng)估等中介服務(wù)，行政審批制度改革的成果很可能全部被“紅頂中介”蠶食。

　　組合拳出擊力求治本

　　王峰介紹，國(guó)務(wù)院此次審議通過(guò)的《通知》提出了清理規(guī)范的具體措施和要求，主要有六項(xiàng)內(nèi)容。

　　——清理事項(xiàng)。針對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)多、耗時(shí)長(zhǎng)、設(shè)定不規(guī)范的問(wèn)題，提出除依法設(shè)定的外一律不再作為審批的受理?xiàng)l件，能夠通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)不得設(shè)定中介服務(wù)，行政審批事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)，審批部門(mén)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請(qǐng)人的義務(wù)等。

　　——破除壟斷。針對(duì)部分中介服務(wù)壟斷性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題，提出取消中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批，取消部門(mén)自行設(shè)定的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制條件，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介機(jī)構(gòu)數(shù)量等。

　　——切斷利益關(guān)聯(lián)。針對(duì)一些中介機(jī)構(gòu)特別是“紅頂中介”與審批部門(mén)利益輸送問(wèn)題，提出審批部門(mén)所屬事業(yè)單位等不得開(kāi)展與本部門(mén)審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要開(kāi)展的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企改制，嚴(yán)禁指定中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)一律與審批部門(mén)脫鉤，政府工作人員不得在中介機(jī)構(gòu)兼職任職等。

　　——規(guī)范收費(fèi)。針對(duì)中介服務(wù)價(jià)格高、收費(fèi)亂的問(wèn)題，提出中介服務(wù)原則上通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，壟斷性強(qiáng)、短期內(nèi)無(wú)法充分競(jìng)爭(zhēng)的納入政府定價(jià)管理，最大限度縮小政府定價(jià)范圍，行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)所需費(fèi)用納入部門(mén)預(yù)算等。

　　——實(shí)行清單管理。為推進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范化和法制化管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，杜絕私設(shè)濫設(shè)行為，提出對(duì)清理規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為審批的受理?xiàng)l件；今后新設(shè)的必須嚴(yán)格論證并履行法定程序。各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)中介服務(wù)信息等。

　　——加強(qiáng)監(jiān)管。針對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力問(wèn)題，明確行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任，提出各行業(yè)主管部門(mén)要建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)完善服務(wù)制度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，建立信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。

　　專(zhuān)家表示，這六項(xiàng)措施中，前四項(xiàng)針對(duì)的是不規(guī)范問(wèn)題，后兩項(xiàng)則是要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，六條舉措體現(xiàn)著放管結(jié)合的思路，直指“要害”，若能完全落實(shí)到位，“紅頂中介”亂象將有望根治。

　　改革成效公眾評(píng)說(shuō)

　　實(shí)際上，在此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件之前，一些部門(mén)機(jī)構(gòu)和地方已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)行政審批中介服務(wù)的清理和規(guī)范工作。

　　３月２５日，環(huán)境保護(hù)部公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批，在２０１６年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的８家機(jī)構(gòu)今年率先完成。

　　３月１８日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室還發(fā)布《關(guān)于做好２０１５年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知》，稱(chēng)在２０１５年底前，各地區(qū)要將行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單對(duì)外公開(kāi)。

　　此外，王峰介紹，清理行政審批相關(guān)的中介服務(wù)這項(xiàng)工作一些地方已經(jīng)開(kāi)展。“此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件，主要針對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)的審批事項(xiàng)，地方可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照這些要求，在過(guò)去工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)。”他說(shuō)。

　　王峰還表示，此次清理規(guī)范針對(duì)的是與政府行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，至于企業(yè)為提升產(chǎn)品質(zhì)量等自主決定委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)，與政府審批無(wú)關(guān)，不在這次清理范圍之內(nèi)。

　　“我們這次清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，并不是要限制開(kāi)展中介服務(wù)。恰恰相反，是想規(guī)范中介服務(wù)運(yùn)行，使中介組織回歸市場(chǎng)定位和服務(wù)本位，改善中介服務(wù)水平，引導(dǎo)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。”王峰說(shuō)。

　　至于清理規(guī)范的成效如何評(píng)價(jià)，王峰表示，要看審批環(huán)節(jié)是不是減少了，效率是不是提高了，企業(yè)負(fù)擔(dān)是不是減輕了，壟斷是不是打破了，利益鏈?zhǔn)遣皇歉顢嗔恕?/p>

　　“這不是我們自己說(shuō)說(shuō)就行，要讓企業(yè)和社會(huì)評(píng)價(jià)。”王峰說(shuō)，“我們搞改革不是關(guān)著門(mén)搞，改革的效果必須要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，讓群眾去評(píng)價(jià)，讓企業(yè)得實(shí)惠。”（完）