新華社北京４月２４日電題：重點(diǎn)領(lǐng)域“劃紅線”　各方種好“責(zé)任田”——國家工商總局局長張茅談新廣告法

　　新華社記者譚謨曉、董峻

　　新修訂的廣告法將于９月１日正式實(shí)施，這是１９９４年廣告法頒布以來的首次修訂，經(jīng)過大量調(diào)研和反復(fù)論證，修訂幅度大、涉及范圍廣，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。新廣告法有哪些重要修訂？對各方法律責(zé)任做了哪些強(qiáng)化？監(jiān)管方式如何轉(zhuǎn)變？記者２４日采訪了國家工商總局局長張茅。

　　給重點(diǎn)領(lǐng)域廣告“劃紅線”

　　現(xiàn)行廣告法僅規(guī)定了藥品等７種商品的廣告準(zhǔn)則，內(nèi)容不完備，操作性不強(qiáng)，已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步不相適應(yīng)。新廣告法則對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、醫(yī)療、農(nóng)藥、獸藥、飼料、酒類、招商、教育培訓(xùn)等多種重要商品和服務(wù)的廣告內(nèi)容作出了具體規(guī)范要求。

　　近年來，醫(yī)藥保健食品領(lǐng)域日益成為虛假廣告的“重災(zāi)區(qū)”，特別是針對老年人的保健品、藥品廣告及宣傳，其虛假程度尤為嚴(yán)重。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１４年，全國工商機(jī)關(guān)受理老年人投訴保健品２．０１萬件。從被投訴保健品細(xì)類看，３６．２％的被投訴保健品屬于提高免疫能力類保健品；從投訴內(nèi)容看，主要是虛假廣告宣傳和質(zhì)量問題，共占投訴的３８．３％。

　　對此，新廣告法重拳出擊，明確要求除藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者容易產(chǎn)生混淆的用語。

　　上有“老”，下有“小”。針對當(dāng)前母乳代用品市場存在的亂象，新廣告法明確禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰幼兒乳制品、飲料或其他食品廣告。

　　此外，新廣告法還明確了禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。

　　張茅說，新廣告法充實(shí)細(xì)化了廣告準(zhǔn)則，強(qiáng)化了重點(diǎn)領(lǐng)域廣告行為規(guī)范，凸顯了實(shí)際操作性，這些修訂的內(nèi)容必將凈化廣告市場，也為監(jiān)管部門保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供有力的執(zhí)法依據(jù)。

　　各方都有“責(zé)任田”

　　劃定紅線后，廣告活動(dòng)中的各方就該種好自己的“責(zé)任田”。新廣告法對廣告主、廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者、廣告代言人、廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)等各類主體的責(zé)任做了界定。

　　近年來，一些廣告主為了推銷商品，對產(chǎn)品進(jìn)行虛假夸大宣傳，欺騙誘導(dǎo)消費(fèi)者。一些媒體片面追求經(jīng)濟(jì)利益，違背廣告審查職責(zé)，甚至默許放任虛假違法廣告的發(fā)布，致使消費(fèi)者權(quán)益受到損害的事件時(shí)有發(fā)生。新廣告法規(guī)定，廣告主對廣告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者、廣告代言人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　其中，新廣告法明確規(guī)定對從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的廣播電臺、電視臺、報(bào)刊出版單位進(jìn)行廣告發(fā)布登記，明確了新聞出版廣電部門的管理責(zé)任，可以暫停違規(guī)媒體的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。

　　“廣告不能想接就接，廣告代言人的責(zé)任得到強(qiáng)化，代言活動(dòng)也將更加嚴(yán)格規(guī)范。”張茅說，新廣告法明確規(guī)定廣告代言人不得為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)做推薦、證明，曾經(jīng)為虛假廣告代言的人，三年之內(nèi)不得再為廣告代言。

　　張茅表示，現(xiàn)行廣告法出臺的時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體還為絕大多數(shù)國人所不知。如今，網(wǎng)絡(luò)廣告、手機(jī)短信廣告等已成為廣告業(yè)中一支不可忽視的力量。

　　在這樣的背景下，新廣告法增加了對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的廣告活動(dòng)規(guī)范，規(guī)定任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或請求，不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告，利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)適用廣告法的各項(xiàng)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)彈出廣告應(yīng)當(dāng)確保一鍵關(guān)閉。

　　作為廣告活動(dòng)的監(jiān)管者，新廣告法增加并明確了工商部門的監(jiān)管職責(zé)，包括建立廣告監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將違法廣告行為記入信用檔案并依法公示，受理投訴舉報(bào)并作出處理等。

　　放管結(jié)合促新法“落地生根”

　　由于利益驅(qū)動(dòng)、誠信缺失等原因，加上近年來廣告市場突飛猛進(jìn)，新技術(shù)新手段層出不窮，尤其是網(wǎng)絡(luò)推送技術(shù)的日新月異，監(jiān)管手段相對滯后，導(dǎo)致虛假違法廣告時(shí)有發(fā)生，維護(hù)公平廣告市場秩序的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

　　張茅認(rèn)為，新廣告法豐富了執(zhí)法手段，為形成齊抓共管、綜合治理的管理機(jī)制提供了法律依據(jù)。下一步要抓緊完善配套制度，修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》等配套規(guī)章，盡快出臺《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》等部門規(guī)章，確保新廣告法落地生根。

　　“今后工商部門將以廣告信用監(jiān)管為主線，以規(guī)范競爭秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為著力點(diǎn)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。”張茅說，要嚴(yán)格落實(shí)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，形成“一處違法、處處受限”的約束機(jī)制，增強(qiáng)法律震懾力。

　　在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，扶持措施也將跟上。新廣告法進(jìn)一步擴(kuò)大了調(diào)整范圍，增加了公益廣告條款，下一步工商總局將出臺公益廣告管理辦法，鼓勵(lì)、支持公益廣告發(fā)展。

　　張茅表示，將進(jìn)一步給廣告企業(yè)松綁減負(fù)，為企業(yè)成長搭建平臺，助力廣告龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，為眾多的中小型廣告創(chuàng)意公司、小微廣告企業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供更多的政策指導(dǎo)，推動(dòng)我國由廣告大國向廣告強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。（完）