人民網(wǎng)北京4月24日電（劉茸）上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行以來一年半，已經(jīng)走過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、向外推廣、區(qū)域擴(kuò)張等數(shù)個(gè)拐點(diǎn)，今年1-3月，全國人大財(cái)經(jīng)委專題調(diào)研組對(duì)自貿(mào)區(qū)先后組織了兩輪調(diào)研，并于近日出具了調(diào)研報(bào)告。

　　前日，國務(wù)院副總理汪洋也向全國人大常委會(huì)做中期報(bào)告，匯報(bào)了自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的整體工作成果。

　　常委會(huì)組成人員普遍高度評(píng)價(jià)其報(bào)告，認(rèn)為內(nèi)容清晰、實(shí)事求是。也有委員指出，國務(wù)院報(bào)告站位很高，但深度和詳實(shí)度略有欠缺，不過有人大財(cái)經(jīng)委的報(bào)告作為補(bǔ)充，兩相對(duì)照，能夠全面了解自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)。

　　2013年底，經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲得行政審批下放權(quán)限，正式掛牌。改革運(yùn)行一年后，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，向全國推廣28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣6項(xiàng)改革。

　　2015年4月，廣東、天津、福建同步成立新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，與區(qū)域擴(kuò)大的上海自貿(mào)區(qū)一道，成為試點(diǎn)“排頭兵”。

　　自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2.0版：改革高地，不是政策洼地

　　“我隨財(cái)經(jīng)委到天津做了調(diào)研，天津人現(xiàn)在感覺很興奮，強(qiáng)調(diào)是五大國家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加在一起。”辜勝阻委員在審議中表示，“有人說現(xiàn)在是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的2.0版，2.0版和1.0版有什么不一樣？2.0版最大的不一樣是強(qiáng)調(diào)服務(wù)國家戰(zhàn)略。”

　　多位委員在審議中表示，通過聽取國務(wù)院報(bào)告，現(xiàn)在對(duì)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略有了不一樣的理解。

　　“現(xiàn)在有很多需要試的制度，這些制度絕對(duì)不是一個(gè)區(qū)域的制度，而應(yīng)該是國家未來的制度。財(cái)經(jīng)委報(bào)告當(dāng)中也談到這些問題，希望各個(gè)試驗(yàn)區(qū)能夠在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)中、協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策的前提下，大膽探索。”吳曉靈委員說。

　　呂薇委員也表示，現(xiàn)在各方面在認(rèn)識(shí)上、理解上還不太一樣。“我們有一個(gè)總的感覺，關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，地方的積極性比較高，更多當(dāng)做要求政策優(yōu)惠的機(jī)會(huì)，而部門把握主要還是體制和機(jī)制的試點(diǎn)。”

　　黃小晶委員解釋得更為詳細(xì)：“在自貿(mào)區(qū)剛提出來的時(shí)候，很多人都以為，它應(yīng)該是一個(gè)享有很多政策、很多優(yōu)惠、類似于特區(qū)性質(zhì)的地方，實(shí)際上不是一些人所想象的那種，它是一個(gè)改革的高地，不是政策的洼地。”

　　他進(jìn)一步指出，部委不應(yīng)在一些很具體、可實(shí)施的政策上再“扯皮”，國務(wù)院制定的政策不可能太具體，這就需要各個(gè)部門之間的協(xié)同，“千萬不要因?yàn)椴块T利益的作怪，造成國家利益的損失。應(yīng)該是國家利益至上，不要感到我這個(gè)權(quán)受影響了，以后怎么辦？要服從中央的統(tǒng)一號(hào)令，為了一個(gè)目標(biāo)去做事。”

　　自貿(mào)區(qū)數(shù)量“不宜再多”

　　4月10日，國務(wù)院正式印發(fā)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。4月21日上午，三個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步掛牌成立。

　　國務(wù)院報(bào)告與財(cái)經(jīng)委報(bào)告均指出，四個(gè)自貿(mào)區(qū)條件不同，承擔(dān)了不同的戰(zhàn)略使命，目前應(yīng)先做好這幾個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的工作，再考慮擴(kuò)張數(shù)量。

　　尹中卿委員認(rèn)為，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)除了完成國家交辦的戰(zhàn)略任務(wù)外，也肩負(fù)著各自輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的使命。

　　吳曉靈委員持相似意見：“廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)應(yīng)的是港澳，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)應(yīng)的是兩岸，這是我們國家‘一國兩制’范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的探索。京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)際上是要用天津口岸協(xié)調(diào)內(nèi)陸地區(qū)的制度安排，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更具備與全球貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則接軌，建立國家制度的要求。這四類試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)把中國對(duì)內(nèi)對(duì)外、‘一國兩制’環(huán)境下的四種類型充分體現(xiàn)出來。”

　　陳昌智副委員長談及近期考察的幾個(gè)省市，均主動(dòng)要求設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，“我上周去了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，他們給我介紹時(shí)談到一個(gè)情況，大多數(shù)去上海考察的省市都要問，你們有什么優(yōu)惠政策？你們得到多少資金？顯然很多省市設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目的，想的是優(yōu)惠政策、想的是項(xiàng)目和資金，如果用這種指導(dǎo)思想去設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，那自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展就很艱難了。”

　　多數(shù)委員贊同自貿(mào)區(qū)數(shù)量應(yīng)先維持現(xiàn)狀，也有少數(shù)委員、人大代表認(rèn)為，無須否決未來擴(kuò)張自貿(mào)區(qū)的可能性，但應(yīng)著重解決眼下已經(jīng)出現(xiàn)的問題。

　　“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是我國市場的‘DNA’，很長時(shí)間在這個(gè)環(huán)境中培養(yǎng)出來的一批公務(wù)員，怎么樣去搞好一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？如果沒有一個(gè)很好的方法，里面有什么問題都沒有發(fā)現(xiàn)就推廣出去的話是不是有點(diǎn)危險(xiǎn)？我相信將來不單只是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可能整個(gè)國家都要開放，一定要把這些問題處理好才能推廣出去。”全國人大代表胡曉明認(rèn)為。

　　此外，許多委員都在發(fā)言中特別贊揚(yáng)了副總理汪洋向人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作這一前所未有的新舉措。辜勝阻委員認(rèn)為，由副總理向人大常委會(huì)報(bào)告綜合性比較強(qiáng)的工作，應(yīng)成為依憲治國的一種常態(tài)。