原標(biāo)題：（今日關(guān)注·上海全面司改）８?jìng)€(gè)“關(guān)鍵詞”讀懂上海全面司改

　　新華社上海４月２３日電（記者 楊金志 黃安琪） ２０１５年４月２３日，上海召開全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，在全市所有法院、檢察院推開試點(diǎn)。上海，成為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面全面推開司法體制改革試點(diǎn)的地區(qū)。

　　上海的司法體制改革試點(diǎn)，不只是一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地區(qū)的改革，而是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之下的關(guān)鍵“落子”，尤其是要為全面推進(jìn)依法治國(guó)擔(dān)當(dāng)“探路先鋒”。改革的出發(fā)點(diǎn)在哪里？“路線圖”是怎么畫的？有哪些重大創(chuàng)新？圍繞這些問題，新華社記者梳理出上海司法體制改革試點(diǎn)的８?jìng)€(gè)“關(guān)鍵詞”。

　　【可復(fù)制、可推廣】上海司法體制改革試點(diǎn)的“路線圖”十分明確，就是要在三個(gè)方面著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：第一，在司法人員分類管理上，探索實(shí)行“員額制”；第二，在司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上，探索完善司法責(zé)任制；第三，在司法機(jī)關(guān)層級(jí)管理上，探索實(shí)施省以下人財(cái)物統(tǒng)管。

　　上海市委常委、政法委書記姜平說，司法體制改革是中央事權(quán)，上海的改革體現(xiàn)和執(zhí)行的是中央精神。“改革的一個(gè)重要目的就是提高司法公信力，讓司法更好發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”姜平說，“衡量改革成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看能否為全國(guó)司法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。”

　　【法官／檢察官“員額制”】什么是“員額制”？就是將法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，法官助理、檢察官助理等司法輔助人員，以及行政管理人員三類。在改革中，上海確定了三類人員分別占隊(duì)伍總數(shù)３３％、５２％、１５％的員額比例。

　　事實(shí)上，在改革之前，各家司法單位的法官、檢察官比例，普遍超出３３％的員額；與此同時(shí)，又有一批具有法官、檢察官身份的人員，沒有在辦案崗位工作。怎么辦？上海制定了詳盡、嚴(yán)格的“入額”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定“入額”后必須從事辦案工作。

　　上海二中院審判監(jiān)督庭法官王亞勤，今年５１歲，在法院工作了３０年。不久前，她跟一批“小年輕”一起，參加了法官“入額”考試和遴選。“很慶幸，我通過了。”王法官笑著說，“我還是希望回到辦案一線工作。”

　　【法官／檢察官助理】２０１４年９月５日，上海首批，也是新中國(guó)首批２８９名法官助理、檢察官助理接受任命。而從現(xiàn)在起，上海全市法院、檢察院都將陸續(xù)任命法官／檢察官助理。

　　法官／檢察官助理，是法官、檢察官的助手，也是未來法官、檢察官的“蓄水池”。徐翀，上海市人民檢察院第二分院檢察官助理，曾協(xié)助主任檢察官辦理林森浩投毒案等重大案件。“我工作五六年了，也辦過不少案件。但是跟有２０多年經(jīng)驗(yàn)的主任檢察官相比，能力和經(jīng)驗(yàn)上還有不少欠缺。我現(xiàn)在要做的，就是協(xié)助主任檢察官，同時(shí)練好自己的內(nèi)功。”徐翀說。

　　【法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)】“請(qǐng)用３分鐘時(shí)間自我陳述，現(xiàn)在開始。”２０１５年３月２２日，上海市徐匯區(qū)人民檢察院助理檢察員康相鵬，走進(jìn)上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)第一次遴選面試的考場(chǎng)，開始陳述為何自己能勝任檢察官一職。１４名考官不時(shí)翻閱材料，并針對(duì)細(xì)節(jié)發(fā)問。

　　“我們會(huì)對(duì)每個(gè)候選人進(jìn)行投票表決，最終按照１．２比１的差額比例，遴選法官、檢察官進(jìn)入員額管理建議名單。此后，將按相應(yīng)的法定程序任命。”委員會(huì)主任沈國(guó)明說。

　　成立于２０１４年１２月１３日的遴選（懲戒）委員會(huì)，是中國(guó)司法體制改革中的新鮮事物。隨著改革在上海全市推開，遴選工作將步入定期化、常態(tài)化運(yùn)作軌道。

　　【主審法官／主任檢察官辦案責(zé)任制】在上海二中院刑一庭，副庭長(zhǎng)王智剛給記者看了兩張不一樣的案件“簽發(fā)單”：第一張是改革前的，從上到下印著“簽發(fā)”“審核”“主送”“抄送”“承辦單位”等欄目。那時(shí)，部分案件就是這樣層層送審的。第二張是現(xiàn)在的，主要欄目是“合議庭成員聯(lián)合簽署”，合議庭三位法官一人一票。案子怎么判，合議庭說了算。

　　這是上海司法體制改革試點(diǎn)中，落實(shí)辦案責(zé)任制的一個(gè)縮影，“由審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”正在落到實(shí)處。上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)崔亞東說，大半年來，４家試點(diǎn)法院直接由合議庭裁判的案件比例達(dá)到９９．９％，提交審委會(huì)討論案件比例下降至０．１％。

　　【院長(zhǎng)／檢察長(zhǎng)的“權(quán)力清單”】“院長(zhǎng)主要履行以下審判事務(wù)管理職責(zé)：一，依法對(duì)審判過程中的相關(guān)程序性事項(xiàng)作出審核決定；二，主持審判委員會(huì)會(huì)議，并處理相關(guān)事項(xiàng)……”“院、庭長(zhǎng)進(jìn)行審判管理時(shí)不得有下列行為：一，越級(jí)或超越分管范圍進(jìn)行管理；二，強(qiáng)令合議庭接受主審法官聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)法官會(huì)議的有關(guān)意見或其他關(guān)于個(gè)案處理的意見，或強(qiáng)令合議庭改變案件評(píng)議結(jié)論；三，對(duì)未參加合議庭審理的案件的裁判文書進(jìn)行簽發(fā)……”在上海市徐匯區(qū)人民法院，記者看到這樣一份院、庭長(zhǎng)的“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”。

　　類似的清單管理制度，已經(jīng)在各家試點(diǎn)單位普遍實(shí)施，并將推廣到上海全市所有司法機(jī)關(guān)。上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭告訴記者，在明確檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)和檢察官職責(zé)的過程中，檢察長(zhǎng)的職責(zé)從原來的５０多項(xiàng)減少到１７項(xiàng)。

　　【跨行政區(qū)劃法院／檢察院】“合議庭經(jīng)認(rèn)真合議評(píng)議，依法當(dāng)庭判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。”３月２５日，我國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)劃法院——上海市第三中級(jí)人民法院敲響“第一槌”。記者了解到，自去年底掛牌成立至今年３月底，這家法院已經(jīng)受理案件３１４件，審結(jié)３１件。

　　此前，２０１４年１２月２８日，上海市第三中級(jí)人民法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和上海市人民檢察院第三分院正式成立。這標(biāo)志著上海在全國(guó)首次探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

　　“跨行政區(qū)劃法院、檢察院的設(shè)立，有利于保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，防止司法‘地方化’傾向，從而提升司法公信力。”法學(xué)學(xué)者虞潯說。

　　【人財(cái)物省以下統(tǒng)管】當(dāng)前，上海正在探索實(shí)施法院、檢察院的人財(cái)物省以下統(tǒng)管制。

　　“人”的方面，上海將進(jìn)一步完善法官、檢察官遴選、晉升的辦法、條件和程序，形成全市法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”的管理新格局。

　　“財(cái)”和“物”的方面，上海正在建立全市司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理和資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制。改革后，各區(qū)縣法院、檢察院作為市級(jí)預(yù)算單位，納入市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。區(qū)縣法院、檢察院各類資產(chǎn)，由區(qū)縣劃轉(zhuǎn)市相關(guān)部門統(tǒng)一管理。“這樣有助于形成符合分類管理要求的經(jīng)費(fèi)分配體系，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)提供可靠保障。”姜平說。