原標(biāo)題：加大大氣污染防治立法力度的建議

　　李克強(qiáng)最近在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出“霧霾成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞語(yǔ)，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。要打一場(chǎng)治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》自1987年頒布之后，先后在1995年和2000年作出修改。時(shí)隔15年后的2014年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)提出新修訂該法，修訂工作將在2015年完成。這對(duì)霧霾的治理具有重要意義。現(xiàn)對(duì)《大氣污染防治法》提出更加完善的建議。

　　存在的主要問(wèn)題：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定遲緩。現(xiàn)行的《大氣污染防治法》僅規(guī)定“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定和公布國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，并未規(guī)定一個(gè)明確的評(píng)估和更新機(jī)制。現(xiàn)行的2012年版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）是在1996年《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）修訂的。《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》16年才更新，而在這16年間，影響我國(guó)空氣質(zhì)量的主要污染物以及空氣質(zhì)量對(duì)公眾的健康影響均發(fā)生了較大改變，標(biāo)準(zhǔn)的更新在管理對(duì)公眾健康有重要影響的PM2.5污染上顯得有些滯后。二是現(xiàn)行的《大氣污染防治法》規(guī)定了排污許可證制度，但目前尚無(wú)更詳細(xì)的規(guī)定。實(shí)踐中，排污許可證制度是隨著總量控制制度的建立而逐漸形成的，其制度形式和監(jiān)管方式主要通過(guò)地方試點(diǎn)摸索而成，加上地方環(huán)境管理能力的限制，排污許可證制度并沒(méi)有發(fā)展成為全面系統(tǒng)的監(jiān)管手段，而是淪為簡(jiǎn)單的“發(fā)證～換證”流程，加之欠缺與其他環(huán)境管理制度的有機(jī)結(jié)合，缺乏企業(yè)和項(xiàng)目已經(jīng)完成審批、進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后的監(jiān)管，因此未能有效服務(wù)于大氣污染源的有效監(jiān)管。三是按照現(xiàn)行的《大氣污染防治法》，最高處罰金額是針對(duì)造成嚴(yán)重空氣污染事故的，即“最高不超過(guò)50萬(wàn)元。”在這次送審全國(guó)人大常委會(huì)的《大氣污染防治法》修訂稿中，這一條款已被取消。怎樣扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象成為了社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，修訂《大氣污染防治法》，要解決違法成本低和守法成本高的問(wèn)題。

　　為此，建議：

    一、 定期制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在《大氣污染防治法》修訂中應(yīng)確立空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和更新機(jī)制，如規(guī)定至少每5年評(píng)估一次是否需要修訂標(biāo)準(zhǔn)，并確保評(píng)估過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)及多方參與。

    二、 完善企業(yè)排污許可制度。在《大氣污染防治法》修訂中應(yīng)對(duì)排污許可證制度予以完善，將其作為規(guī)范企業(yè)排污和政府監(jiān)管的核心制度。目前我們沒(méi)有這樣的監(jiān)管體系，企業(yè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)之后的管理要求非常少。應(yīng)該將排污許可證制度真正落實(shí)，使企業(yè)在運(yùn)營(yíng)階段受到很有效的監(jiān)管。

    三、 加大污染處罰賠償力度。在《大氣污染防治法》修訂中應(yīng)保留“處罰金額”這一條，并提高處罰金額。一要針對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)，所征收的環(huán)境稅費(fèi)一定要高于其治理成本；二要環(huán)境損害必須要賠償，并實(shí)行終身制；三要必須沒(méi)收違法者的非法所得，污染環(huán)境那部份的非法所得通過(guò)計(jì)算要全部沒(méi)收，讓違法者付出高昂的成本，甚至傾家蕩產(chǎn)。