秦玉海資料圖

　　核心提示：2003年，河南發(fā)生了兩起震驚全國的刑事案件。一是駐馬店王勇兩年內(nèi)殺害17人；二是2001年至2003年間，駐馬店人楊新海，在四省連續(xù)作案25起，受害者達67人，且多是滅門慘案。在此背景下，秦玉海上任河南省公安廳廳長后提出“命案必破”——2010年，全省命案偵破率達97.57%，命案綜合偵破成績連續(xù)多年位居全國第一。但河南檢察系統(tǒng)某官員曾向媒體透露，其實許多案子證據(jù)不足，不足以提起公訴，但后來也稀里糊涂判了。例如胥敬祥案、趙作海案，以及“商丘男子涉奸殺被羈押10年”等案。

　　【特別報道】“雅貪”秦玉海：執(zhí)掌河南警界9年

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者王勇| 河南報道

　　中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山3月27日至28日到河南省調(diào)研。這是他兩會后首次出京調(diào)研。他強調(diào)，要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，認識全面從嚴治黨的深刻內(nèi)涵，真正做到“紀”在“法”前，用紀律管住大多數(shù)，把從嚴治黨落實到基層。今年就要在鞏固省一級成果的基礎上，層層傳導壓力，把責任落到地市一級。

　　王岐山為何選擇到河南調(diào)研？下一步河南反腐將會有什么大動作？公眾猜測不斷。

　　河南省目前只有一名省部級官員落馬，即河南省人大常委會原黨組書記、副主任秦玉海。2月13日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，秦玉海已因違反廉潔自律規(guī)定、揮霍浪費公共財產(chǎn)、收受巨額賄賂等問題，被開除黨籍、開除公職。因愛好攝影，秦玉海在落馬后曾被冠以“雅貪”的名號。

　　其實，相較于省人大常委會黨組書記、副主任，在河南當?shù)兀赜窈８鼮槭熘慕巧歉笔￠L、公安廳廳長。從2004年至2013年，秦玉海在這兩個職位上的任職時間長達9年。其間，秦玉海曾提出“命案必破”并大力推進警務改革。而2014年以來，秦玉海曾常年任職的河南省公安系統(tǒng)已有多名官員落馬。

　　曾提“命案必破”被質(zhì)疑

　　現(xiàn)年62歲的秦玉海是黑龍江泰來縣人。其仕途起步于黑龍江省共青團系統(tǒng)，曾任共青團黑龍江省委書記。1997年，他由共青團系統(tǒng)轉(zhuǎn)任地方官員，出任黑龍江省鶴崗市委副書記、市長。

　　1998年，中組部從全國挑選了一批年輕的地市級領(lǐng)導干部異地交流，這是建國以來第一次全國范圍內(nèi)的廳級干部跨省交流。時年45歲的秦玉海就在其中，他被調(diào)至河南省焦作市任市長，兩年后成為市委書記。2004年，秦玉海升任河南省副省長，兼省公安廳廳長、黨委書記。在外界看來，秦玉海調(diào)任河南后，先是主政焦作，之后執(zhí)掌河南警界，兩次調(diào)任經(jīng)歷都有“救火隊員”的意味。

　　1998年秦玉海初到焦作，時值亞洲金融危機爆發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展長期依靠煤炭資源的焦作正面臨經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。秦玉海提出焦作要“由黑變綠”，發(fā)展旅游業(yè)，并以此帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。他曾親自擬定焦作旅游宣傳口號：焦作山水，峽谷奇觀。

　　2004年，秦玉海升任河南省副省長兼公安廳廳長。有媒體報道稱，秦玉海此次升遷，可謂受命于危難之時。

　　2003年，河南發(fā)生了兩起震驚全國的刑事案件。一是駐馬店平輿縣人王勇兩年內(nèi)殺害17人，其中包括12名學生。二是2001年至2003年間，駐馬店人楊新海，在河南、河北、山東、安徽四省連續(xù)作案25起，受害者達67人，且多是滅門慘案。雖然楊新海所涉案件多發(fā)生在河南境內(nèi)，但破案的卻是河北警方。

　　河南公安系統(tǒng)一位不愿具名人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示，在上述兩個特大案件發(fā)生后，河南警務部門的社會公信力，已降至冰點。在此背景下，2004年秦玉海上任河南省公安廳廳長后提出“命案必破”，要求命案達到100%的破案率。

　　河南省公安廳提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2004年前，河南命案偵破率約為60%；2010年時，河南全省命案偵破率達到97.57%，命案綜合偵破成績連續(xù)多年位居全國第一。

　　但河南檢察系統(tǒng)某官員曾向媒體透露，其實許多案子證據(jù)不足，不足以提起公訴，但后來也稀里糊涂判了。例如胥敬祥案、趙作海案，以及“商丘男子涉奸殺被羈押10年”等案陸續(xù)曝光，河南公安系統(tǒng)“命案必破”的要求飽受質(zhì)疑。

　　2013年10月，秦玉海離開公安系統(tǒng)進入河南省人大后不久，河南省公安廳發(fā)布了《河南省公安機關(guān)關(guān)于進一步加強和改進刑事執(zhí)法工作切實防止冤假錯案的十項措施》，要求廢除“破案率”等指標，防止冤假錯案。

　　力推的警務改革陷入困境

　　2010年6月，秦玉海開始推動“撤銷公安分局、做大派出所”的河南警務改革。河南在全省推行以“減少層級、警力下沉、一警多能、綜合執(zhí)法、從優(yōu)待警、嚴格獎懲、強化保障”為主要內(nèi)容的新型警務機制改革。

　　改革的核心要求是，各市城區(qū)撤銷公安分局，新建大量派出所，由市公安局直管派出所，打破了60多年來市公安局下轄分局、分局下轄派出所的三級管理模式。意在通過此次改革，減少指揮層級，將警力集中到基層，提高警務效能。

　　但改革效果卻事與愿違。河南一位基層民警向《中國經(jīng)濟周刊》透露，原來分局的辦公室、后勤、紀檢等部門，在重組后的眾多派出所里，各有一套人馬，各派出所的此類人員設置重疊，最終遠遠多于以前分局的人員數(shù)量。以某城區(qū)分局為例，改革后，該區(qū)公安分局分為7個派出所，“有的派出所上百人，而真正下基層的民警反而更少了”，最終造成了派出所機關(guān)化。

　　上述民警透露，管轄范圍是另一個難題。有時一條路歸幾個派出所管，協(xié)調(diào)指揮難度加大。此外，根據(jù)相關(guān)法律，只有縣級公安機關(guān)才能與檢察院、法院交接案件，派出所無權(quán)交接。為此，部分派出所又掛上公安分局的牌子，在一些派出所所長的抽屜里有兩個章：一個所長章，一個局長章。

　　“問題雖然很多，但秦玉海在任時，沒有商量的余地，必須執(zhí)行。”上述民警說。

　　河南公安系統(tǒng)內(nèi)部人士曾向媒體透露，“改革推開后，秦玉海承受了很大壓力。外界質(zhì)疑不斷。”在警務改革過程中，秦玉海提拔了一些干部，副科、科級以及副處級干部數(shù)量都有增加。

　　河南公安系統(tǒng)已落馬副處級以上官員13人

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，2014年以來，河南省政法系統(tǒng)已有19名副處級以上官員落馬，其中13人出自公安系統(tǒng)，而部分落馬官員，或在工作上與秦玉海聯(lián)系密切，或是與其仕途有交集。

　　例如，新鄉(xiāng)市委原常委、政法委原書記、市公安局原局長孟鋼。孟鋼2009年調(diào)任新鄉(xiāng)市副市長，兼市公安局局長、黨委書記。2010年，秦玉海開始大力推廣河南警務改革，試點便設在新鄉(xiāng)市。

　　2014年11月6日，開封市原副市長、公安局原局長周連根，河南省高院原黨組成員、紀檢組原組長李長根，兩名副廳級官員同日被宣布接受調(diào)查。

　　河南公安系統(tǒng)一位政法干警向媒體透露，周連根系秦玉海一手提拔起來的副廳級干部。而2000年至2006年間，李長根一直在河南焦作市公安局擔任要職。這期間，秦玉海在焦作市先后擔任市長、市委書記等職。兩人有長達4年的密切合作，曾被外界認為是工作上的“黃金搭檔”。