原標(biāo)題：“一周雙休”二十年：還有多少人成為制度的“棄兒”

　　這是一項(xiàng)顯示人文情懷的職工福利，這更是一份屬于勞動(dòng)者的重要權(quán)利！

　　從1995年“一周雙休”規(guī)定的提出起至今，已經(jīng)歷20年風(fēng)雨歷程。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》再度強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利”以及“完善并落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間”。

　　在你我的身邊，還有哪些人、哪些群體只能望著“一周雙休”而興嘆？保障休假權(quán)利，還有哪些“堵點(diǎn)”和“卡點(diǎn)”？

　　性質(zhì)有別：企業(yè)職工雙休“落實(shí)難”

　　1995年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》發(fā)布，其中規(guī)定：“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”，“一周雙休”自此發(fā)端。新規(guī)自1995年5月1日起施行。

　　記者走訪中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際執(zhí)行中，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)于“一周雙休”的執(zhí)行相對(duì)較好，而不少企業(yè)職工則表示不能真正享受雙休。

　　“我們每年都會(huì)開展勞動(dòng)監(jiān)察工作，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)于職工工作時(shí)間相關(guān)要求的落實(shí)還是比較到位的。”湖北省宜昌市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一周雙休”規(guī)定在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的整體落實(shí)情況不錯(cuò)。

　　對(duì)于不少企業(yè)職工而言，“一周雙休”卻有不小難度。畢業(yè)于武漢一所高校的碩士生小郭，目前在沿海一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作。“加班是常態(tài)，雙休是絕對(duì)沒有可能的，一周能休一天就不錯(cuò)了。”

　　類似的情況，極為普遍。不少受訪者介紹，與休息時(shí)間減少相對(duì)應(yīng)的是，加班補(bǔ)助、津貼的落實(shí)卻很難保證。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾指出，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》中指出，“企業(yè)和不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日”，但事實(shí)上，不能落實(shí)40小時(shí)工時(shí)規(guī)定時(shí)，極少企業(yè)會(huì)主動(dòng)為員工補(bǔ)休。

　　行業(yè)不均：餐飲、建筑、交通等職工成“困難戶”

　　“一周雙休”規(guī)定所遭遇的“落實(shí)難”，同樣呈現(xiàn)出鮮明的行業(yè)不均特征。

　　北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心發(fā)布的《2014中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)報(bào)告》顯示：我國(guó)過半數(shù)行業(yè)每周要加班4小時(shí)以上。

　　其中，在所有行業(yè)平均周工時(shí)的排名中，在住宿和餐飲業(yè)工作的勞動(dòng)者平均每周工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)51.4小時(shí)，排名第一；建筑業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)緊隨其后，周工時(shí)均超過49小時(shí)；而交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及制造業(yè)的周工時(shí)為48.8小時(shí)和48.2小時(shí)。

　　這也就意味著，如果嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》“勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)”的規(guī)定，這些行業(yè)的職工平均每周的休息時(shí)間均不足一天。

　　這些也在記者的采訪中得到了印證。

　　在北京從事快遞行業(yè)已經(jīng)3年了的趙興勇告訴記者，近年來，隨著網(wǎng)購(gòu)的興起，快遞行業(yè)的工作壓力和工作強(qiáng)度明顯增加。“平時(shí)每天包裹都送不完，不少人還是只有周末在家，讓周末送，(我們)忙起來完全沒有休息的時(shí)間。”而趕上電商的一些“購(gòu)物節(jié)”活動(dòng)時(shí)，快遞員更是不堪重負(fù)。

　　記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，一些合資企業(yè)肆意延長(zhǎng)工時(shí)，導(dǎo)致職工的正常休息時(shí)間被嚴(yán)重占用，另有部分銀行的網(wǎng)點(diǎn)，由于員工數(shù)量不足，不少職工周末仍持續(xù)處于加班狀態(tài)，“雙休”難以真正保證。

　　職級(jí)有異：低級(jí)別員工加班忙

　　除了工作類型，行業(yè)差異之外，職級(jí)問題也是影響“一周雙休”的一個(gè)直接因素。不少受訪者坦言，“假期是屬于領(lǐng)導(dǎo)的，作為下屬，加班工作、周末無休十分正常”。

　　在廣東一家市場(chǎng)化公關(guān)公司工作的胡女士告訴記者，不少任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)選擇在周五布置工作，而周一開會(huì)時(shí)就要進(jìn)行討論。“只能周末加班趕出來，雙休其實(shí)和沒有一個(gè)樣。”

　　在河南一家事業(yè)單位工作的小周，也遇到了類似的問題。單位里的日常工作安排較多，而不少領(lǐng)導(dǎo)又屬于“急性子”，他不得不經(jīng)常在晚上以及周末加班來完成工作。“特別是有時(shí)要填報(bào)一些申報(bào)材料，表格一大摞，只能周末在單位里加班加點(diǎn)。名義上有雙休，實(shí)際上休不成。”

　　記者檢索發(fā)現(xiàn)，“五加二”“白加黑”工作法，甚至成為不少單位公開倡導(dǎo)、引以為榮的理念。

　　加班不斷，“周末雙休”對(duì)于很多基層工作人員，尤其是“職場(chǎng)新人”而言，只能是可望而不可即的福利。

　　保證“休假權(quán)”：光靠自覺不行

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》中明確提出：“切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。”

　　“真正保障好職工休息休假的權(quán)利，落實(shí)好‘一周雙休’是其中重要的一環(huán)。”夏學(xué)鑾認(rèn)為，這需要各單位、部門、企業(yè)的“一把手”首先樹立起維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的理念；同時(shí)，也需要職工們積極地維護(hù)自己的合法權(quán)益，必要時(shí)也應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門求助。

　　《2014中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)報(bào)告》主持人、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)賴德勝指出，解決好勞動(dòng)者工作時(shí)間過長(zhǎng)的問題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，良好的制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，適當(dāng)差異化的工時(shí)設(shè)計(jì)是手段，基于新技術(shù)建立的工時(shí)協(xié)商機(jī)制是途徑，政府宏觀協(xié)助則是保障。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，保障“一周雙休”得以落實(shí)的過程中，也應(yīng)處理好黨政機(jī)關(guān)的工作政策與相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系。

　　喬新生指出，應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)于政府部門尤其是一些窗口單位而言，假期不休開展便民服務(wù)，是改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效率，以及建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要，也是緩解群眾“辦事難”的重要方式。“可采取工作人員輪班調(diào)休，或是及時(shí)補(bǔ)休的方式，平衡好群眾辦事需求與工作人員休假需求之間的關(guān)系。”

　　夏學(xué)鑾強(qiáng)調(diào)，對(duì)于加班較多、“雙休”難以落實(shí)的企業(yè)、單位以及機(jī)構(gòu)等，相關(guān)政府部門也應(yīng)及時(shí)開展勞動(dòng)監(jiān)察，確保職工能夠調(diào)休以及獲得相應(yīng)的加班補(bǔ)助。　　(記者 梁建強(qiáng))