原標(biāo)題：媒體：美國(guó)投資移民項(xiàng)目排期只針對(duì)中國(guó)大陸申請(qǐng)人

　　美國(guó)投資移民(即EB—5)這一“黑暗且令人恐慌的綠卡買賣計(jì)劃”近期又現(xiàn)兩則不利消息。4月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院移民簽證控制與報(bào)告處處長(zhǎng)查爾斯·奧本海姆宣布，自5月1日起，中國(guó)大陸投資移民申請(qǐng)人將面臨兩年排期。上月末，美國(guó)國(guó)土安全部總檢察長(zhǎng)指控稱，美國(guó)移民局前局長(zhǎng)亞歷杭德羅·馬約爾卡斯過(guò)度干預(yù)投資項(xiàng)目，至少變更了3個(gè)項(xiàng)目審批結(jié)果或?qū)徟俣取Ｔ谥袊?guó)富人對(duì)投資移民美國(guó)興趣有增無(wú)減的情況下，這一消息引起軒然大波。

　　“排期不等于排華”

　　美國(guó)華盛頓特區(qū)哈爾·保羅律師事務(wù)所總裁、美國(guó)國(guó)際法律師華盛頓特區(qū)協(xié)會(huì)前主席、移民法資深律師哈爾·保羅博士接受中國(guó)青年報(bào)采訪稱，EB-5是最復(fù)雜的移民項(xiàng)目，但因?yàn)椴恍枰e薦人等方便條件同時(shí)具有很強(qiáng)的吸引力。

　　保羅表示，因資質(zhì)問(wèn)題，不少美國(guó)公司和企業(yè)難以從美國(guó)的銀行爭(zhēng)取到貸款，而沒(méi)有外國(guó)投資，很多基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工。為此，1990年，美國(guó)創(chuàng)立EB-5投資移民項(xiàng)目，通過(guò)以投資換取永久居留權(quán)(綠卡)的方式，來(lái)吸引外資。該項(xiàng)目的基本機(jī)制是：如外國(guó)人在美國(guó)境內(nèi)投資50萬(wàn)或100萬(wàn)美元，并在兩年時(shí)間內(nèi)為美國(guó)公民或有永久居留權(quán)的人創(chuàng)造了至少10個(gè)工作機(jī)會(huì)，投資人及其配偶和21歲以下的子女在投資得到批準(zhǔn)時(shí)將拿到有條件的綠卡，兩年后如投資確實(shí)創(chuàng)造了規(guī)定數(shù)目的工作機(jī)會(huì)，臨時(shí)綠卡將換為永久居留權(quán)。

　　如今，中國(guó)對(duì)美國(guó)投資不斷增多。2014年，中國(guó)對(duì)美投資總額首次超過(guò)美國(guó)對(duì)華投資總額。當(dāng)前，EB-5項(xiàng)目的年度定額為1萬(wàn)名，其中大部分由中國(guó)人獲得。保羅認(rèn)為，此次專門(mén)針對(duì)出生在中國(guó)大陸的申請(qǐng)人出臺(tái)排期政策，原因就是因?yàn)閬?lái)自中國(guó)的投資請(qǐng)求數(shù)量巨大，美國(guó)移民局已經(jīng)無(wú)法及時(shí)處理這些申請(qǐng)，此政策不包含任何排華因素。

　　根據(jù)已公布的5月移民簽證排期表，EB-5投資移民對(duì)中國(guó)大陸出生者首次出現(xiàn)排期，截止日期為2013年5月1日。此舉意味著，在這一日期之后收到的投資申請(qǐng)，申請(qǐng)人將至少要等待兩年才能提交綠卡簽證申請(qǐng)，也意味著美國(guó)投資移民項(xiàng)目出臺(tái)25年來(lái)，首次開(kāi)始限制發(fā)放EB-5簽證，且只針對(duì)中國(guó)大陸出生的投資移民申請(qǐng)人。

　　馬約爾卡斯案仍未結(jié)束

　　因不透明、不規(guī)范，EB-5項(xiàng)目?jī)叭皇莻€(gè)大染缸，黑幕重重。2013年，美國(guó)投資移民的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——證券交易委員會(huì)發(fā)放了一筆1400萬(wàn)美元的創(chuàng)紀(jì)錄舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。該舉報(bào)人舉報(bào)的就是一起投資移民欺詐案。美籍印度人塞思偽造文件并進(jìn)行虛假宣傳，欺騙了250多位主要來(lái)自中國(guó)的投資者，讓他們投資了位于芝加哥的一個(gè)總額1.47億美元的虛假的賓館與會(huì)議中心開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，成為迄今美國(guó)投資移民項(xiàng)目的最大一樁丑聞。

　　保羅稱，詐騙者大多來(lái)自建立“區(qū)域中心”投資項(xiàng)目的美國(guó)人。這些人吹噓投資不僅能夠買到綠卡，還會(huì)帶來(lái)豐厚的贏利。作為投資移民律師，最大的一個(gè)挑戰(zhàn)就是幫助客戶尋找可靠的“區(qū)域中心”投資項(xiàng)目，這些“區(qū)域中心”管理良好并能夠兌現(xiàn)承諾。

　　但如果移民官員違規(guī)違法，且行為被曝光，美國(guó)政府就將調(diào)查涉事官員經(jīng)手的所有移民案例，所有的綠卡都應(yīng)該被撤銷。2006年，國(guó)土安全部高級(jí)官員羅伯特·斯科菲爾德受賄60多萬(wàn)美元，替人偽造移民文件，被判入獄15年。

　　保羅表示，此案牽連兩三百名綠卡持有人，一些綠卡持有人甚至已加入美國(guó)國(guó)籍，但所有人的綠卡均被取消，公民身份也被剝奪，其中不少為中國(guó)人。他所在的律師事務(wù)所正在努力幫助一些人免于被遣返，因?yàn)樵S多人都是無(wú)辜的受害者。

　　當(dāng)前，馬約爾卡斯案仍未結(jié)束。保羅分析，如果進(jìn)一步調(diào)查顯示其存在違規(guī)違法行為，涉案投資人有可能遭受斯科菲爾德案中受害人的那種悲劇，“卡財(cái)兩失”。

　　投資移民項(xiàng)目不會(huì)中止

　　去年11月，奧巴馬政府提出《移民改革總統(tǒng)備忘錄》，以行政命令的方式推動(dòng)移民改革，被認(rèn)為是投資移民的一大利好。該備忘錄中，涉及投資移民的改革倡議主要有4項(xiàng)：重新啟用往年未用掉的簽證配額，配偶和子女不計(jì)配額，取消國(guó)別額度限制，推行同步備案。

　　對(duì)于此提議，保羅表示這是一個(gè)“非常棒的想法”。但在移民問(wèn)題上，國(guó)會(huì)與奧巴馬總統(tǒng)針?shù)h相對(duì)。是否繼續(xù)開(kāi)展投資移民項(xiàng)目的決定權(quán)掌握在國(guó)會(huì)手中，而行政部門(mén)掌控投資移民項(xiàng)目的具體實(shí)施，

　　保羅表示，美國(guó)移民政策已高度政治化，迫切需要一種符合常識(shí)的新移民政策，幫助高素質(zhì)人才來(lái)到美國(guó)，方便移民家庭的團(tuán)聚，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。移民改革的當(dāng)務(wù)之急有3個(gè)：一是擴(kuò)大H1B簽證的規(guī)模，方便高技術(shù)人才移民美國(guó)；二是增加配額，解決簽證積壓?jiǎn)栴}；三是找出解決非法移民身份的適當(dāng)方法。

　　當(dāng)前，美國(guó)移民局仍在大力開(kāi)展投資移民項(xiàng)目。該局報(bào)告稱，截至3月2日，已經(jīng)批準(zhǔn)近641家“區(qū)域中心”。4月6月，該局官方最新數(shù)據(jù)顯示，這一數(shù)目已增至646家。與此同時(shí)，美國(guó)也在整理“區(qū)域中心”的運(yùn)營(yíng)亂象。在這次前移民局長(zhǎng)丑聞曝光前，國(guó)土安全局連同移民局已經(jīng)開(kāi)始整頓“區(qū)域中心”，去年10月取消了7家“區(qū)域中心”的授權(quán)，迄今已取消了25家的授權(quán)。

　　9月，美國(guó)國(guó)會(huì)將重審EB-5項(xiàng)目。保羅判斷，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在復(fù)蘇階段，很多公司仍面臨融資困難。雖然國(guó)會(huì)將移民問(wèn)題作為政治工具，但投資移民項(xiàng)目確實(shí)為美國(guó)帶來(lái)了不少投資，EB-5項(xiàng)目仍會(huì)繼續(xù)。

　　正當(dāng)投資者能夠降低風(fēng)險(xiǎn)

　　保羅坦言，中國(guó)的反腐行動(dòng)對(duì)投資移民項(xiàng)目產(chǎn)生了影響。投資申請(qǐng)人增多，部分原因是一些人財(cái)富來(lái)路不正，因?yàn)楹ε聳|窗事發(fā)而出逃，借助投資移民項(xiàng)目成為途徑之一。對(duì)于這些人，只要被發(fā)現(xiàn)其資金來(lái)源不正，美國(guó)律師將不會(huì)做“這種生意”。美國(guó)政府也不希望來(lái)自貪污、受賄、販毒等途徑的臟錢，借投資移民這一渠道進(jìn)行洗白。

　　對(duì)于正當(dāng)投資者，在前往另一個(gè)國(guó)家進(jìn)行投資時(shí)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的確是一個(gè)很具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。不少美國(guó)“區(qū)域中心”雇用中國(guó)當(dāng)?shù)厝藫?dān)任投資移民的推銷人員。這些人能說(shuō)會(huì)道，說(shuō)服能力很強(qiáng)。

　　信息不對(duì)稱導(dǎo)致投資人很難獲取完整準(zhǔn)確的信息，也很難控制項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。當(dāng)芝加哥會(huì)議中心項(xiàng)目欺詐案消息傳到中國(guó)后，來(lái)自中國(guó)的申請(qǐng)者人數(shù)曾一度減少。但2014年，中國(guó)的投資者占用年度配額的85%，比排名第二的韓國(guó)申請(qǐng)人高出40倍。有分析稱，可能“大家都忘記了以前的事”。

　　為增加投資的成功率，保羅提供了一些建議，包括：聘請(qǐng)美國(guó)當(dāng)?shù)氐莫?dú)立顧問(wèn)或移民律師對(duì)“區(qū)域中心”進(jìn)行分析調(diào)查，質(zhì)疑那些聽(tīng)起來(lái)好得難以相信的項(xiàng)目等；一些移民律師本身就是為“區(qū)域中心”服務(wù)的，存在利害關(guān)系，可能難以保持中立立場(chǎng)，必須注意甄別；那些聲稱能確保投資100%成功的說(shuō)法是不可信的，誠(chéng)實(shí)可信的移民律師只會(huì)表示將盡自己最大的努力。

　　本報(bào)駐美國(guó)記者 劉平