原標(biāo)題;全國政協(xié)“國家科技重大專項‘十二五’執(zhí)行情況及‘十三五’時期相關(guān)建議”調(diào)研報道

　　別讓經(jīng)費管理卡住國家重大專項脖子

　　“和前幾年相比，我們東南大學(xué)申請承辦的國家科技重大專項可以說越來越少了。說句實在話，大家的積極性都不太高。”15日下午，當(dāng)這句話從東南大學(xué)—南京通信技術(shù)研究院院長尤肖虎口中說出時，著實讓全國政協(xié)“國家科技重大專項‘十二五’執(zhí)行情況及‘十三五’時期相關(guān)建議”專題調(diào)研組的成員感到意外。

　　要知道，“十二五”期間，東南大學(xué)承擔(dān)了國家科技重大專項中的寬帶移動通信專項，正是尤肖虎帶領(lǐng)他的團隊創(chuàng)造性地提出了包括“廣義多載波并行傳輸”、“普適多輸入多輸出傳輸”以及“雙渦輪迭代接收”為特征的寬帶移動通信系統(tǒng)解決方案。而其研發(fā)的MIMO傳輸技術(shù)相關(guān)理論成果也為我國全面參與新一代移動通信研究開發(fā)的國際競爭打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　“積極性不高的原因主要在哪里？”全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、科技部原副部長陳小婭關(guān)切地問。

　　“驗收結(jié)題流程緩慢，參研人員的業(yè)績無法及時體現(xiàn)。對自籌經(jīng)費的要求過高，項目有因為自籌承諾難以兌現(xiàn)導(dǎo)致課題無法通過審計與財務(wù)驗收從而無法結(jié)題的風(fēng)險。更重要的是，國家重大科技專項對財務(wù)執(zhí)行過程要求很高，財務(wù)審計環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜，科研人員每年都要把大量的精力放在應(yīng)付審計上，甚至都成‘財務(wù)專家’了。”尤肖虎邊說邊搖頭。

　　其實，關(guān)于經(jīng)費預(yù)算和審計制度設(shè)計不合理所帶來的“負(fù)累”，環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所水專項辦主任李維新也有同感，“課題經(jīng)費預(yù)算管理不是以績效為導(dǎo)向，只一味在預(yù)算方面強調(diào)分項所占比例不得突破，對每一筆經(jīng)費支出又規(guī)定得過細(xì)，缺少靈活性，導(dǎo)致經(jīng)費的投入與課題績效極不對稱。”

　　同樣來自高校的全國政協(xié)委員、清華大學(xué)航空宇航系副主任樸英也參與過國家科技重大專項的研發(fā)。“專項對經(jīng)費管理和審計的過于細(xì)化和頻繁確實容易讓參研人員產(chǎn)生反感，我的很多同事都跟我表達(dá)過，感覺專項像在防賊一樣防著他們，這種說法可能有些過，但也說明了一些問題，值得相關(guān)部門反思。”樸英表示，重大專項是科學(xué)研究，因此，重大專項的經(jīng)費管理和審計也要符合科學(xué)研究的規(guī)律，不能按工程管理的模式簡單復(fù)制。

　　“科研人員的積極性對于國家科技重大專項的研發(fā)和推進(jìn)至關(guān)重要，一定不能忽視。國家相關(guān)部門應(yīng)該針對這些問題重新對經(jīng)費制度進(jìn)行梳理，為‘十三五’時期國家科技重大專項的順利推進(jìn)做好制度準(zhǔn)備。”陳小婭說。

　　“我覺得可以選取一個較為重要的專項作為試點，對現(xiàn)行經(jīng)費管理和審計進(jìn)行改革調(diào)整，然后再把試點中成功的經(jīng)驗作為樣本進(jìn)行推廣。”全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、科技部原副部長、中國科學(xué)院院士程津培表示。

　　科技部重大專項辦公室副主任金奕名仔細(xì)記錄下大家的意見和建議，“國家科技重大專項涉及的領(lǐng)域多、范圍廣，情況十分復(fù)雜，在政策方面我們科技部也一直在摸索和磨合。我會把大家的意見帶回去，盡快和其他相關(guān)部委研究論證，不再讓經(jīng)費管理卡住國家重大專項的脖子。”