簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，也是政府職能轉(zhuǎn)變的“當(dāng)頭炮”，兩年來(lái)的簡(jiǎn)政放權(quán)工作成績(jī)斐然，概括而言，做到了三個(gè)“前所未有”。

　　一是中央重視程度前所未有。2014年和2015年的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)做了重要部署，2014年的40次常務(wù)會(huì)議中有21次涉及“簡(jiǎn)政放權(quán)”，如此高規(guī)格、大密度地就同一事進(jìn)行決策、部署，說(shuō)明本屆政府切實(shí)將簡(jiǎn)政放權(quán)作為“開(kāi)門(mén)第一件大事”來(lái)抓緊抓好。

　　二是簡(jiǎn)政放權(quán)速度和力度前所未有。短短兩年時(shí)間，取消和下放的行政審批事項(xiàng)總量超過(guò)700項(xiàng)，總理做出的五年承諾兩年提前實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)政放權(quán)的速度可見(jiàn)一斑；不少中央部門(mén)和地方政府自我削權(quán)、忍痛割腕，大批高含金量審批事項(xiàng)下放基層政府或直接取消、交還市場(chǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度毋庸置疑。

　　三是簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)市場(chǎng)活力的激發(fā)效果前所未有。簡(jiǎn)政放權(quán)增強(qiáng)了公眾和企業(yè)對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的良好預(yù)期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情更高了、干勁更足了。2014年全年新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬(wàn)戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%、注冊(cè)資本（金）猛增99.02%，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，效果十分顯著。

　　當(dāng)然，我們?cè)趯?duì)簡(jiǎn)政放權(quán)階段性成果感到歡欣鼓舞的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，簡(jiǎn)政放權(quán)難度進(jìn)一步凸顯，已經(jīng)進(jìn)入了必須“依法施權(quán)”的新階段。

　　以2001年國(guó)務(wù)院成立行政審批體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)行了多輪的簡(jiǎn)政放權(quán)。截至目前已經(jīng)取消或下放的審批事項(xiàng)超過(guò)3200項(xiàng)，剩下的都是貨真價(jià)值的“權(quán)力”，“深水區(qū)作業(yè)”難度進(jìn)一步加大，簡(jiǎn)政放權(quán)依靠各部門(mén)“自覺(jué)地”自我削權(quán)、忍痛割腕比較困難；僅僅依靠國(guó)務(wù)院強(qiáng)力進(jìn)行任務(wù)落實(shí)、約談督導(dǎo)也難持久；簡(jiǎn)政放權(quán)不能搞平均主義，各部門(mén)誰(shuí)減誰(shuí)不減、各事項(xiàng)該減不該減，也需要一個(gè)統(tǒng)一的“說(shuō)法”；此外已經(jīng)取消、下放的行政審批事項(xiàng)通過(guò)以非行政許可審批、內(nèi)部管理事項(xiàng)名義出現(xiàn)的可能性也沒(méi)有根除，簡(jiǎn)政放權(quán)還要杜絕“破口子”、“換馬甲”，克服上述問(wèn)題、進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)成果，關(guān)鍵在于依法施權(quán)。

　　所謂“依法施權(quán)”，就是要通過(guò)制訂、修改相關(guān)的法律、法規(guī)，使行政審批事項(xiàng)的確立、下放、取消有法可依、有法必依，避免“法外施權(quán)”情況的產(chǎn)生。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。只有依法施權(quán)，才能為簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力和外在約束力，保證簡(jiǎn)政不反彈、放權(quán)不反復(fù)；只有依法施權(quán)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境和政策預(yù)期，使企業(yè)敢于投資、公眾勇于創(chuàng)業(yè)，這對(duì)于我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面具有重要意義。

　　做到依法施權(quán)，關(guān)鍵是以“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”為主線，健全、完善相關(guān)的法律、法規(guī)。權(quán)力清單主要界定政府能做什么，依法施權(quán)就要做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；負(fù)面清單主要界定企業(yè)不能做什么，依法施權(quán)就要做到“法無(wú)禁止皆可為”；責(zé)任清單主要界定政府必須做什么，依法施權(quán)就要做到“法定責(zé)任必須為”。這三張清單比較清晰地勾勒出了政府的責(zé)任范圍和政府、市場(chǎng)的權(quán)利邊界，以這三張清單為主線，一方面修改、完善法律法規(guī)，一方面規(guī)范、約束各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的權(quán)力和行為，是依法施權(quán)的主要抓手。

　　使依法施權(quán)發(fā)揮應(yīng)有的效力，還要做好相關(guān)配套工作，概括而言就要“疏前門(mén)、堵偏門(mén)、破圍欄、強(qiáng)監(jiān)管”。“疏前門(mén)”就是要在依法施權(quán)解決好“審批多”的基礎(chǔ)上，通過(guò)切實(shí)一口受理、限時(shí)辦理、網(wǎng)上辦理等審批流程規(guī)范、創(chuàng)新解決好“審批難”的問(wèn)題；“堵偏門(mén)”就是要加強(qiáng)信息公開(kāi)，各部門(mén)權(quán)力責(zé)任上墻、上網(wǎng)，接受公眾和媒體監(jiān)督，避免各種非行政審批、內(nèi)部管理事項(xiàng)重新出現(xiàn)；“破圍欄”就是要清理規(guī)范各種協(xié)會(huì)、中介，防止他們蛻變成依托主管部門(mén)或假借政府之名強(qiáng)制服務(wù)、高額收費(fèi)的“二政府”、“紅頂中介”；“強(qiáng)監(jiān)管”就是要落實(shí)好各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管中的主體責(zé)任，積極探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新模式，使簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　（作者系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）