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最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》

2015年04月15日 21:34 | 來源:新華社
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  新華社北京4月15日電2015年4月1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》,最高人民法院4月15日印發(fā)了該意見,意見自5月1日起施行。

  《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》全文如下:

  關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見

  為充分保障當(dāng)事人訴權(quán),切實解決人民群眾反映的“立案難”問題,改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律,提出如下意見。

一、 立案登記制改革的指導(dǎo)思想

 ?。ㄒ唬﹫猿终_政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,堅持黨的群眾路線,堅持司法為民公正司法,通過立案登記制改革,推動加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

  (二)堅持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利,方便當(dāng)事人訴訟,做到公開、透明、高效。

  (三)堅持有案必立、有訴必理。對符合法律規(guī)定條件的案件,法院必須依法受理,任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、 登記立案范圍

  有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

 ?。ㄒ唬┡c本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟,有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據(jù),屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的;

 ?。ǘ┬姓袨榈南鄬θ艘约捌渌c行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟,有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據(jù),屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的;

 ?。ㄈ儆诟嬖V才處理的案件,被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件,以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機關(guān)、人民檢察院不予追究的案件,被害人告訴,且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據(jù),屬于受訴人民法院管轄的;

 ?。ㄋ模┥Х晌臅薪o付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確,權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請,屬于受申請人民法院管轄的;

  (五)賠償請求人向作為賠償義務(wù)機關(guān)的人民法院提出申請,對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對逾期不作為不服,提出賠償申請的。

  有下列情形之一的,不予登記立案:

 ?。ㄒ唬┻`法起訴或者不符合法定起訴條件的;

  (二)訴訟已經(jīng)終結(jié)的;

 ?。ㄈ┥婕拔:抑鳈?quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的;

 ?。ㄋ模┢渌粚儆谌嗣穹ㄔ褐鞴艿乃V事項。

三、 登記立案程序

 ?。ㄒ唬嵭挟?dāng)場登記立案。對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請,一律接收訴狀,當(dāng)場登記立案。對當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

  (二)實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的,應(yīng)當(dāng)及時釋明,以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補正符合法律規(guī)定條件的,人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

 ?。ㄈ┎环戏梢?guī)定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請,應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案,并載明理由。當(dāng)事人不服的,可以提起上訴或者申請復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

 ?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理條件,全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、 健全配套機制

 ?。ㄒ唬┙∪嘣m紛解決機制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,加強訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接,為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

 ?。ǘ┙⑼晟仆デ皽?zhǔn)備程序。完善繁簡分流、先行調(diào)解工作機制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序,召集庭前會議,明確訴辯意見,歸納爭議焦點,固定相關(guān)證據(jù),促進(jìn)糾紛通過調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

 ?。ㄈ娀阜?wù)措施。加強人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè),實現(xiàn)公開、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案,為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度,讓經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、 制裁違法濫訴

 ?。ㄒ唬┮婪☉椭翁摷僭V訟。當(dāng)事人之間惡意串通,或者冒充他人提起訴訟,企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的,人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求,并予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 ?。ǘ┮婪ㄖ撇眠`法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的,以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的,或者編造事實、侮辱誹謗審判人員,嚴(yán)重擾亂登記立案工作的,予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 ?。ㄈ┮婪ňS護(hù)立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等,干擾人民法院依法立案的,由公安機關(guān)依照治安管理處罰法,予以警告、罰款、行政拘留等處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 ?。ㄋ模┙∪嚓P(guān)法律制度。加強訴訟誠信建設(shè),規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動完善相關(guān)立法,對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為,明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn),加大懲治力度。

六、 切實加強立案監(jiān)督

 ?。ㄒ唬┘訌妰?nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開立案程序,規(guī)范立案行為,加強對立案流程的監(jiān)督。上級人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級監(jiān)督職能,對下級法院有案不立的,責(zé)令其及時糾正。必要時,可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。

 ?。ǘ┘訌娡獠勘O(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督,對各級人民代表大會及其常務(wù)委員會督查法院登記立案工作反饋的問題和意見,要及時提出整改和落實措施;對檢察機關(guān)針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴,要依法審理,對檢察機關(guān)提出的檢察建議要及時處理,并書面回復(fù);自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督,對反映和投訴的問題,要及時回應(yīng),確實存在問題的,要依法糾正。

 ?。ㄈ娀?zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門對立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為,對有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo),依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  各級人民法院要認(rèn)真貫徹本意見精神,切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,周密部署,精心組織,確保立案登記制改革順利進(jìn)行。(完)

編輯:王瀝慷

關(guān)鍵詞:立案登記制

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