新華社北京４月１２日電題：調(diào)定位·劃范圍·控風(fēng)險(xiǎn)——政策性銀行改革三大亮點(diǎn)

　　新華社記者姜琳、劉錚

　　中國(guó)政府網(wǎng)１２日公布了國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案的批復(fù)。專(zhuān)家表示，這次改革呈現(xiàn)調(diào)定位、劃范圍、控風(fēng)險(xiǎn)三大亮點(diǎn)，對(duì)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、完善我國(guó)金融體系意義重大。

　　調(diào)定位：國(guó)開(kāi)行首次明確為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)

　　“此次改革最大的亮點(diǎn)之一是將國(guó)開(kāi)行的定位，首次由一般政策性銀行明確為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。

　　郭田勇介紹，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行的不同之處在于，前者完全以市場(chǎng)化運(yùn)作支持國(guó)家戰(zhàn)略，只要是開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目都可介入；而后者有時(shí)會(huì)直接從事政策性融資，主要服務(wù)外貿(mào)、農(nóng)業(yè)等特定領(lǐng)域。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)助理丁志杰告訴記者，開(kāi)發(fā)性金融比一般政策性銀行投資周期更長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)更高。國(guó)開(kāi)行在這方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，將其明確為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，就是希望其能在配合未來(lái)“一帶一路”等國(guó)家建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略上起到更多積極作用。

　　除調(diào)整國(guó)開(kāi)行定位外，這次還明確，農(nóng)發(fā)行改革要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，進(jìn)出口銀行改革要強(qiáng)化政策性職能定位。對(duì)此，丁志杰認(rèn)為，這些表述的細(xì)微差別，反映了不同政策性銀行在現(xiàn)階段各自最需變革和調(diào)整的地方。經(jīng)過(guò)２０多年的發(fā)展，三家政策性銀行已經(jīng)形成了各自特色和業(yè)務(wù)模式。

　　絲路基金董事總經(jīng)理王建業(yè)說(shuō)，當(dāng)前面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，更加重視政策性銀行，不斷改革和調(diào)整其業(yè)務(wù)，將更好地發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持外貿(mào)發(fā)展、實(shí)施“走出去”等戰(zhàn)略中的功能和作用。

　　劃范圍：避免與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)過(guò)多重疊

　　明確了“是什么”，接下來(lái)就要解決“做什么”。這次改革明確提出，國(guó)開(kāi)行和進(jìn)出口銀行要合理界定業(yè)務(wù)范圍，農(nóng)發(fā)行要通過(guò)對(duì)政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)施分賬管理、分類(lèi)核算，明確責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。專(zhuān)家認(rèn)為，這發(fā)出了調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、提升治理水平的清晰信號(hào)。

　　近年來(lái)，政策性銀行在積極做好政策性業(yè)務(wù)的同時(shí)，不斷拓展自營(yíng)業(yè)務(wù)，一些商業(yè)銀行“抱怨”被“搶走”的生意越來(lái)越多。丁志杰表示，政策性銀行和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)難免有交叉，但兩者應(yīng)該是互補(bǔ)的關(guān)系，而不應(yīng)過(guò)多重疊。未來(lái)改革應(yīng)劃定政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)業(yè)務(wù)邊界。

　　在王建業(yè)看來(lái)，確定業(yè)務(wù)范圍的更深層次意義是有助于改善政策性銀行運(yùn)營(yíng)環(huán)境、提升內(nèi)部治理能力。“以進(jìn)出口銀行為例，過(guò)去都是一個(gè)大盤(pán)子里‘抽肥補(bǔ)瘦’，用自營(yíng)業(yè)務(wù)的贏利‘反哺’政策性業(yè)務(wù)的虧損?，F(xiàn)在進(jìn)行分賬管理后，將使銀行的資產(chǎn)負(fù)債管理更為清晰，權(quán)責(zé)管理更加明確，從而促進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善。

　　控風(fēng)險(xiǎn)：建立和強(qiáng)化資本充足率約束機(jī)制

　　與商業(yè)銀行相比，政策性銀行過(guò)去在資本充足率方面沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。這次改革明確提出，進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行確立以資本充足率約束機(jī)制，而已經(jīng)進(jìn)行過(guò)一輪改革的國(guó)開(kāi)行要強(qiáng)化資本約束機(jī)制，相關(guān)表述體現(xiàn)了對(duì)政策性銀行管控風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管的要求。

　　“對(duì)政策性銀行資本充足進(jìn)行監(jiān)管十分必要，這是保障經(jīng)營(yíng)安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。”丁志杰說(shuō)，過(guò)去有觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性銀行實(shí)行國(guó)家財(cái)政兜底，資本充足率無(wú)關(guān)緊要。實(shí)際上，既然是金融機(jī)構(gòu)，就必須滿(mǎn)足一定比例的資本充足率要求。有了資本金充足率標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管也可以更到位。

　　王建業(yè)也表示，建立資本充足率約束機(jī)制一方面可以提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，另一方面還有助于降低政策性銀行資金成本。比如讓經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)全部作為資本補(bǔ)充金滾動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)其業(yè)務(wù)拓展和政策性功能的發(fā)揮。建議參照大型非系統(tǒng)性銀行１０．５％的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡管提出了資本充足率的要求，但專(zhuān)家也認(rèn)為政策性銀行應(yīng)與商業(yè)銀行區(qū)別對(duì)待。“鑒于政策性銀行的特殊性和戰(zhàn)略性，既要計(jì)提足額撥備，約束盲目擴(kuò)張；又要符合考慮政策性銀行經(jīng)營(yíng)壓力，最終要和國(guó)家戰(zhàn)略要求相適應(yīng)。”郭田勇表示。（完）